2013年中國奶業(yè)可謂始終處于多事之秋：1月，恒天然奶制品被曝檢出微量二聚氰胺；7月，發(fā)改委重拳出擊對奶粉企業(yè)進(jìn)行價(jià)格反壟斷調查；8月，新西蘭奶粉再次被曝檢出肉毒桿菌，其乳鐵蛋白原料被檢出硝酸鹽含量異常遭退貨；9月，有媒體指出天津多家醫院新生嬰兒的"第一口奶"被多美滋等奶粉企業(yè)"綁架"……

被"問(wèn)題奶粉"和"奶粉問(wèn)題"嚇壞了的中國媽媽開(kāi)始動(dòng)用各種關(guān)系和渠道，試圖從境外為她們的孩子"淘"到純正的"洋奶粉".然而，中國巨大的奶粉需求讓新西蘭、澳大利亞等地不得不推出限購政策，并特意用中文標出；香港更是立法，限每人帶2罐奶粉離境，違者可監禁2年。

今年9月28日，中國奶業(yè)似乎迎來(lái)了轉機。由中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )組織，伊利、蒙牛雅士利、完達山、飛鶴、明一和高原之寶6家企業(yè)集體發(fā)布了嬰幼兒配方乳粉新品，并做出誠信守法、嚴格把關(guān)、承擔責任、接受監督等質(zhì)量安全承諾。有人認為，這6家企業(yè)儼然已成為中國"奶粉國家隊".

未來(lái)奶粉業(yè)或將形成10大集團

中國提高奶粉質(zhì)量的步伐一直沒(méi)有停止。

今年5月31日，國務(wù)院總理李克強在主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)明確要求，要把提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平作為突破口，把優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌樹(shù)起來(lái)，把消費者的信心提起來(lái)。

6月，工信部發(fā)布實(shí)施了《提升嬰幼兒乳粉質(zhì)量水平，提振社會(huì )消費信心行動(dòng)方案》，組織制訂了嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案，并表示將組織開(kāi)展為期3個(gè)月（6月1日至8月31日）的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項檢查，淘汰一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量安全保障條件不達標的企業(yè)。

近日，有報道稱(chēng)，國家將斥資300億助力國產(chǎn)嬰幼兒奶粉行業(yè)，通過(guò)政策傾斜、財政補貼等方式打造一批能夠贏(yíng)得市場(chǎng)信任的國產(chǎn)品牌。

此次6家國產(chǎn)乳品企業(yè)在中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )的組織下，高調向社會(huì )發(fā)布了嬰幼兒乳粉新品，被外界視為打造國產(chǎn)奶粉品牌的重要舉措。這6家所謂的"奶粉國家隊"也被許多人視為政策重點(diǎn)扶持的對象和"中國奶業(yè)的希望".

然而，中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )名譽(yù)理事長(cháng)宋昆岡卻表示，從來(lái)沒(méi)有所謂的"國家隊"之說(shuō)，"只有生產(chǎn)好產(chǎn)品才是好企業(yè)",上述6家企業(yè)是由行業(yè)協(xié)會(huì )組織專(zhuān)家通過(guò)實(shí)地調研遴選得出的。工信部消費品司副巡視員高伏向《中國經(jīng)濟周刊》表示，政府部門(mén)更多的是對企業(yè)的創(chuàng )新、產(chǎn)品質(zhì)量的提升予以鼓勵和支持，但具體投產(chǎn)后的反響最終要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)嚴格的評價(jià)和消費者的"打分"來(lái)判定。對于"斥資300億"一說(shuō)，高伏稱(chēng)，"支持政策會(huì )有，但具體的資金量和支持方式，目前尚未明確。"

業(yè)界普遍認為，奶粉國家隊的名號或許并不存在，但按照這6家企業(yè)的行業(yè)地位和國家對其支持的力度，這6支隊伍就是有實(shí)無(wú)名的"奶粉國家隊".一位奶粉企業(yè)高管告訴《中國經(jīng)濟周刊》，叫什么名字不重要，重要的是，這6家企業(yè)已經(jīng)和其他奶粉企業(yè)有了根本上的區別。

完達山乳業(yè)董事長(cháng)王景海認為，將一批有實(shí)力、有社會(huì )責任感的企業(yè)與其他企業(yè)區別開(kāi)來(lái)很有必要，"一個(gè)企業(yè)出了問(wèn)題，好像中國的奶粉行業(yè)都出了問(wèn)題，很多企業(yè)其實(shí)是沒(méi)有問(wèn)題的。"王景海預計，目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，經(jīng)過(guò)兼并重組，未來(lái)奶粉行業(yè)可能會(huì )形成10家左右的大集團。

奶源仍是產(chǎn)業(yè)軟肋

"2008年三聚氰胺事件之后，政府做了大量的工作，主要解決了三個(gè)問(wèn)題：一是淘汰落后產(chǎn)能，提升乳制品產(chǎn)業(yè)的現代化能力和水平；二是實(shí)施了新的乳品安全國家標準；三是政府的監督機制、監督職能發(fā)生重大變化。"王景海告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

宋昆岡表示，經(jīng)過(guò)3年多的整改，乳制品工業(yè)的技術(shù)裝備水平、檢驗技術(shù)與能力、自有奶源基地建設、企業(yè)管理水平、職工隊伍建設都有了明顯提升和改善。

"現在中國乳制品的標準在世界上都是比較高的。我們到澳大利亞、新西蘭、歐洲看了一些企業(yè)，他們乳制品設備和現代化水平并不比我們高。"王景海說(shuō)。

為什么高標準、好設備和嚴監管之后，還存在乳品質(zhì)量問(wèn)題？

"我們的設備、工藝、技術(shù)都沒(méi)問(wèn)題了，但奶源仍存在問(wèn)題。國內依然存在著(zhù)部分散養奶牛戶(hù)，奶源質(zhì)量控制方面與國外相比仍有差距。"王景海告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

澳優(yōu)乳業(yè)行政總裁陳遠榮也曾表示，國內奶企存在的奶源質(zhì)量與安全問(wèn)題，具體說(shuō)有三個(gè)方面：一是國內鮮奶標準低；二是奶牛養殖集約化程度低；三是環(huán)境污染、亂用抗生素及飼料的情況較多。

"現在，養殖戶(hù)也認識到了食品安全的重要性，國家法律法規也越來(lái)越嚴了，奶源的管控比以前好了很多。但是，要讓企業(yè)把所有的源頭都把控好還不現實(shí)。有的小企業(yè)不具備檢測能力，有時(shí)檢測標準也有高有低。"王景海告訴《中國經(jīng)濟周刊》，乳品安全不從源頭上抓起，這個(gè)問(wèn)題不能從根本上得到解決。

業(yè)內呼吁政府幫建奶源基地

在很多人看來(lái)，提升嬰幼兒乳粉質(zhì)量水平，奶源是關(guān)鍵；而要把控奶源質(zhì)量，就必須加大奶源基地的建設力度，提升規?；彤a(chǎn)業(yè)化水平。

王景海建議，政府要適應于新的發(fā)展形式，主導實(shí)施農民高度組織化、規?；?jīng)營(yíng)，把農民組織起來(lái)，通過(guò)培訓，解決規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題。這樣既能保證食品安全，也解決了產(chǎn)業(yè)化，可以在產(chǎn)業(yè)化運行過(guò)程中提高附加值，增加農民收入。

國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國農業(yè)大學(xué)教授李勝利說(shuō)，加工企業(yè)與養殖環(huán)節的利益連接機制不完善，是造成現在奶源質(zhì)量低的根本原因。與其他養殖業(yè)不同，奶價(jià)是乳品加工廠(chǎng)說(shuō)了算，奶農沒(méi)有定價(jià)權，而且這種定價(jià)機制短期內不可能改變。

而國外的奶業(yè)合作社，如新西蘭恒天然公司，其乳品加工廠(chǎng)是奶農建的，奶農是乳品企業(yè)最大的股東，除了獲得原料奶銷(xiāo)售的收入外，還有乳品銷(xiāo)售后的分紅，加工企業(yè)和奶牛養殖戶(hù)利益是一致的。李勝利認為，為更好地控制和擴大奶源，加工企業(yè)應該扶持奶源基地，也可以自己建奶源基地。

對于自建奶源基地，王景海表示，企業(yè)要做的就是收集原料，加工然后賣(mài)向市場(chǎng)?；亟ㄔO、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這些應該是政府要做的。政府出一部分資金，把牧場(chǎng)建好，把農業(yè)合作社、畜牧養殖合作社組織起來(lái)，實(shí)行規?；B殖，用現代化的系統喂養，實(shí)現機械擠奶、冷料運輸、管道封閉輸送和無(wú)菌化加工，既保證了食品安全，提高了食品質(zhì)量，同時(shí)企業(yè)增效、農民致富。 

本文關(guān)鍵詞：奶粉 聯(lián)手 安全