中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì )主任張高麗11日主持召開(kāi)食安委第一次全體會(huì )議并講話(huà)。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食安委副主任汪洋出席會(huì )議并講話(huà)。

     會(huì )議審議了《國務(wù)院食品安全委員會(huì )工作規則》，聽(tīng)取了食安委辦公室及其成員單位的匯報。

     張高麗指出，必須重拳出擊、綜合治理，緊緊圍繞與群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強食品安全執法監督，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴懲重處違法犯罪活動(dòng)。

     要抓好源頭治理，加強農業(yè)投入品管理和農業(yè)面源污染防治，堅決守住食品安全的第一道關(guān)口。要強化過(guò)程控制，建立覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費的全程監管制度，嚴把從“農田到餐桌”的每一道防線(xiàn)。

     張高麗強調，要全面貫徹《食品安全法》并抓緊配套法規的修訂，健全食品安全標準。要切實(shí)加強食品安全監管能力建設，加快推進(jìn)地方監管體制改革；強化監管隊伍建設，完善監管網(wǎng)絡(luò )體系，充實(shí)基層力量；建立食品安全投入穩定增長(cháng)機制，向基層和中西部地區傾斜。

     張高麗要求，要充分發(fā)揮食安委統一領(lǐng)導和食安辦協(xié)調指導作用，統籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，各部門(mén)密切配合，齊抓共管，共同做好食品安全工作。要全面落實(shí)各方責任，地方政府“守土有責”，監管部門(mén)履職盡責，企業(yè)承擔主體首責，消費者主動(dòng)參與、對自身負責，加快形成全社會(huì )共治格局，匯聚起維護食品安全的強大合力，以食品安全的實(shí)際成果取信于民。

     ■ 焦點(diǎn)

     1 監察部“加盟” 問(wèn)責瀆職官員

     防范地方監管不力，有些地方已將食品安全納入政績(jì)考核

     國家行政學(xué)院副教授胡穎廉觀(guān)察到，新一屆國務(wù)院食安委的成員單位，增加為20個(gè)有關(guān)部門(mén)。其中，看似與食品安全扯不上關(guān)系的監察部，也明確成為食品安全委成員單位之一。胡穎廉認為，此次監察部“加盟”食安委，主要職責是問(wèn)責重大食品安全事故中的責任官員，防范地方政府在食品安全問(wèn)題上“瀆職”，監管不力。

     記者了解到，2012年，國務(wù)院出臺加強食品安全工作的意見(jiàn)后，不少地方政府已將食品安全納入地方政府綜合目標，黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核、“平安創(chuàng )建”考核內容，建立了嚴格的責任追究制度，有的還實(shí)現食品安全“一票否決”。

     國務(wù)院食安辦的統計顯示，2011年，全國共有3895名公務(wù)人員因食品安全問(wèn)題受到黨紀、政紀處分；2012年，各地進(jìn)一步加大對食品安全問(wèn)題的責任追究力度，受到黨紀、政紀處分的公務(wù)人員增至8400名。2012年，因使用工業(yè)明膠生產(chǎn)藥用膠囊等違法行為，監察部督促浙江、河南、四川、重慶、江西、河北六省監察機關(guān)對所涉及地方政府及監管部門(mén)的失職失察行為進(jìn)行責任追究，共有76名相關(guān)責任人受到處理。

     下一步，國務(wù)院食安辦、國家食品藥品監管總局將繼續配合紀檢監察和司法機關(guān)進(jìn)一步加大對食品安全監管違法違紀行為的追究力度。

     2 地方對食品安全要“守土有責”

     監管體制改革從中央貫穿地方，北京16區縣食藥監局已掛牌

     昨日召開(kāi)的新一屆國務(wù)院食品安全委第一次全體會(huì )議上，張高麗強調在食品安全問(wèn)題上，地方政府要“守土有責”。

     各級地方政府對本地區食品安全負總責，是《食品安全法》賦予的職責。然而，在一些食品安全問(wèn)題，比如環(huán)境污染導致農產(chǎn)品種植污染等問(wèn)題上，地方利益往往導致監管漏洞。去年，《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績(jì)效考核內容，并將考核結果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。

     今年上半年，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪機構改革，組建國家食品藥品監管總局，統籌原分散在工商、質(zhì)檢、食藥監、衛生等部門(mén)的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全監管職責，食品安全“九龍不治水，相互扯皮”的局面得到改變。

     為食品安全監管工作“中央熱、地方冷”的現實(shí)問(wèn)題，國務(wù)院又專(zhuān)門(mén)發(fā)文，部署省、市、縣三級食品藥品監管機構改革工作，與中央保持一致，原則上分別于今年上半年、9月底和年底前完成。

     國家行政學(xué)院副教授胡穎廉說(shuō)，地方機構改革工作已在積極推進(jìn)，目前，至少有廣西、甘肅、河北、山西、湖北、貴州等過(guò)半省份印發(fā)了食品藥品監督管理局“三定”規定，開(kāi)始掛牌運行并履行新職能。

     截至9月10日，北京除完成省級食品藥品監管局組建和食安辦并軌運行外，16區縣食品藥品監管局全部掛牌完畢；北京食藥監管局計劃，9月底前，各街道(鄉鎮)將設立食品藥品監管所。市、區縣、街鄉食品藥品監管機構還將分別加掛同級食品藥品安全委員會(huì )辦公室牌子。

     3 監管靠“摸看聞” 財政傾斜基層

     平均每2名監管人員要監管200多個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

     在任國務(wù)院食安委主任的三年時(shí)間里，國務(wù)院總理李克強曾多次講過(guò)，現在各級財政都比較緊張，但食品安全工作投入要增加，在這方面多花錢(qián)是值得的，具有經(jīng)濟、社會(huì )和政治多重效益。

     新一屆國務(wù)院食安委第一次全體會(huì )議上，國務(wù)院副總理張高麗也明確，要建立投入穩定增長(cháng)機制，向基層和中西部地區傾斜。

     長(cháng)期以來(lái)，我國食品安全監管任務(wù)繁重而基層監管力量薄弱的矛盾突出。國務(wù)院食安辦的統計顯示，目前，我國獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)12.3萬(wàn)家，食品經(jīng)營(yíng)主體576.7萬(wàn)家，餐飲單位243萬(wàn)家，此外還有2億多戶(hù)農牧漁民和難以計數的食品小作坊、小攤販。全國各級食品安全專(zhuān)職監管人員約10.7萬(wàn)人，平均每2人要監管200多個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（不包括小作坊、小攤販和農戶(hù)）。

     同時(shí)，基層執法機構裝備落后，經(jīng)費短缺，以及檢驗資源分散等問(wèn)題更為突出。據不完全統計，全國具有食品安全監管職責的機構中，47.5%的機構沒(méi)有執法車(chē)輛，65%的縣級機構沒(méi)有快檢設備，部分地方基層食品安全監管還處于“用手摸、眼睛看、鼻子聞”的落后局面。

     胡穎廉說(shuō)，正在進(jìn)行的地方食藥監機構改革中，面臨的主要問(wèn)題，就是在基層，工商、質(zhì)檢、食藥監三個(gè)部門(mén)的人財物劃轉難度較大。比如人的問(wèn)題，工商部門(mén)的人比較多，但消費環(huán)節的食品安全監管職能劃歸食藥監局后，多少人隨之劃轉？甘肅省的食藥監機構改革，從工商劃轉了約1/4的人員，但廣東省的機構改革中，僅有約1/10的工商執法人員被劃轉。再看檢測設備，地方質(zhì)監部門(mén)的檢測實(shí)力較強，但機構改革過(guò)程中，質(zhì)監部門(mén)稱(chēng)，自己的設備是綜合性的化學(xué)檢驗檢測設備，不能隨生產(chǎn)環(huán)節的食品安全監管職能劃歸食藥監局而劃轉。

     記者了解到，國務(wù)院食安委已下達要求，食安辦要針對地方食品安全機構改革中反映的人財物劃轉難度大、技術(shù)力量不足等問(wèn)題，盡快拿出切實(shí)可行的解決辦法。

     ■ 背景

     ●2007年8月

     國務(wù)院決定成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組，時(shí)任國務(wù)院副總理吳儀任組長(cháng)。

     ●2009年2月28日

     全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《中華人民共和國食品安全法》，確定食品安全分段監管模式，同時(shí)規定“國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )，其工作職責由國務(wù)院規定。”

     ●2010年2月9日

     我國食品安全高層議事協(xié)調機構——國務(wù)院食品安全委員會(huì )成立，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強任主任。

本文關(guān)鍵詞：食品安全,食品安全投入