市食藥安委成員各成員單位：

 

4月13日上午，許昆林副市長(cháng)在主持召開(kāi)2017年市食藥安委第一次會(huì )議并審議《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監督管理辦法（試行）》，根據許副市長(cháng)、孫繼偉副秘書(shū)長(cháng)工作要求，以及市食藥安委各成員單位提出的修改意見(jiàn)，市食藥安辦、市食藥監局從適用范圍、行業(yè)自律、申請材料、經(jīng)營(yíng)要求、加強事中事后監管、監管信息共享以及施行日期等方面再次對《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監督管理辦法（試行）》進(jìn)行了11處修改完善（以黑體字標識）?，F再次征求各成員單位意見(jiàn)，并請各單位按照許昆林副市長(cháng)的要求，于4月18日下午五時(shí)前將經(jīng)主要負責人審定后的意見(jiàn)書(shū)面反饋市食藥安辦。

 

附件：《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監督管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

 

上海市食品藥品安全委員會(huì )辦公室

 

2017年4月13日

 

（聯(lián)系人：楊麗娜  23118121  18917602207，張露霞  23118151  18917602081，傳真：63268970）

 

上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監督管理辦法（試行）

 

（征求意見(jiàn)稿）

 

第一條（目的與依據）

 

為滿(mǎn)足群眾消費需求，保障食品安全，督促尚未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的小型餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全責任，依法開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》等有關(guān)規定，制定本辦法。

 

第二條（適用范圍）

 

根據本市違法違規經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的要求，對群眾有需求且不影響周邊居民正常生活，經(jīng)營(yíng)的食品符合食品安全和加工衛生要求，但未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的小型餐飲服務(wù)提供者，根據本辦法的規定實(shí)施臨時(shí)備案，并加強事中事后監督管理。

 

第三條（工作原則）

 

本市按照分類(lèi)施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量的原則，對尚未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)施綜合治理。

 

第四條（政府職責）

 

區和鄉、鎮人民政府、街道辦事處應當按照方便群眾、合理布局的原則，完善區域商業(yè)規劃，加強住宅區、商務(wù)區、工業(yè)區等的餐飲服務(wù)配套建設，引導小型餐飲服務(wù)提供者改善經(jīng)營(yíng)條件，提高管理水平。

 

鄉、鎮人民政府和街道辦事處負責對符合本辦法要求的小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)施臨時(shí)備案，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對轄區內未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處工作。鼓勵鄉、鎮人民政府和街道辦事處對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)行店招店牌、整潔衛生等規范化管理。

 

第五條（部門(mén)職責）

 

本市各相關(guān)部門(mén)根據相關(guān)規定，按照各自職責，加強對本市經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者的監督和管理：

 

（一）市食品藥品監管部門(mén)負責指導、協(xié)調本市經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者食品安全的監督管理工作；

 

（二）市工商行政管理部門(mén)負責指導、協(xié)調本市經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反廣告管理等工商行政管理法律行為的監督管理工作；

 

（三）區市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責對本區域內經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者的違反食品安全、廣告管理等行為實(shí)施監督管理，督促小型餐飲服務(wù)提供者公示臨時(shí)備案及相關(guān)信息，依法做好消費者權益保護工作。

 

（四）商務(wù)部門(mén)負責完善區域商業(yè)規劃，加強住宅區、商務(wù)區、工業(yè)區等的餐飲服務(wù)配套建設；

 

（五）環(huán)境保護部門(mén)負責對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反餐飲業(yè)污染防治規定等行為實(shí)施監督管理；

 

（六）房屋管理部門(mén)負責對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)用房使用行為實(shí)施監督管理；

 

（七）消防安全部門(mén)負責對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者的消防安全實(shí)施監督管理；

 

（八）城市管理行政執法部門(mén)和鄉、鎮人民政府在所涉職責范圍內負責對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反市容環(huán)境衛生、違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為依法進(jìn)行查處；

 

（九）綠化和市容管理部門(mén)負責對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運、處置行為實(shí)施監督管理；

 

（十）其他相關(guān)部門(mén)應當在各自職責范圍內，配合做好經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者的監督管理工作。

 

前款各部門(mén)應當根據相關(guān)法律、法規以及本市相關(guān)規定，按照各自職責開(kāi)展對未取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小型餐飲服務(wù)提供者綜合治理的相關(guān)工作。

 

第六條（評議考核）

 

本市將無(wú)證無(wú)照小型餐飲服務(wù)提供者整治工作納入違法違規經(jīng)營(yíng)綜合治理，市違法違規經(jīng)營(yíng)綜合治理聯(lián)席會(huì )議按照規定對相關(guān)工作開(kāi)展考核評估。

 

區人民政府應當對鄉、鎮人民政府、街道辦事處以及相關(guān)部門(mén)對小型餐飲服務(wù)提供者的臨時(shí)備案、事中事后監管等綜合治理工作的履職情況，進(jìn)行評議考核。

 

第七條（與創(chuàng )新社會(huì )綜合治理相結合）

 

區和鄉、鎮人民政府、街道辦事處應當根據本市食品安全網(wǎng)格化管理的有關(guān)規定，將經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)行為納入轄區城市網(wǎng)格化管理體系，與社區共治和住宅小區綜合治理相結合，依托網(wǎng)格化管理平臺，對巡查發(fā)現的食品安全事件，應當進(jìn)行派單調度、督辦核查、指揮協(xié)調相關(guān)部門(mén)及其派出機構及時(shí)予以處置。

 

第八條（行業(yè)自律）

 

相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者加強食品安全培訓、指導和服務(wù)，通過(guò)制定行業(yè)服務(wù)標準，引導小型餐飲服務(wù)提供者依法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，定期對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)展綜合評價(jià)，督促其不斷提高食品安全管理水平，依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

第九條（臨時(shí)備案）

 

小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并遵守食品安全法律、法規、規章和標準的要求。

 

未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但經(jīng)營(yíng)食品符合食品安全和加工衛生要求、群眾有需求且不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，應當向所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處辦理臨時(shí)備案。

 

第十條（臨時(shí)備案申請材料）

 

小型餐飲服務(wù)提供者申請臨時(shí)備案，應當以經(jīng)營(yíng)特色小吃的方式，向所在地的鄉、鎮人民政府和街道辦事處提供以下材料：

 

（一）臨時(shí)備案申請表（附件1）；

 

（二）經(jīng)營(yíng)負責人身份證明，如委托其他人代辦的，還應當提供代理人的身份證明；

 

（三）食品從業(yè)人員有效健康證明；

 

（四）合法使用房屋證明或者區政府規定的其他房屋使用證明材料，租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的還需提供租賃協(xié)議；

 

（五）符合臨時(shí)備案條件、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾處置等食品安全要求的承諾。

 

第十一條（實(shí)施正面清單）

 

申請小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案的，應當具備下列條件：

 

（一）經(jīng)營(yíng)品種不屬于本辦法第十三條規定的禁止經(jīng)營(yíng)品種；

 

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于固定建筑物內，與公共廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場(chǎng)等污染源直線(xiàn)距離二十五米以上，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內無(wú)圈養、宰殺活的禽畜類(lèi)動(dòng)物的區域；

 

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不兼用于個(gè)人日常生活，具有合理的工藝流程布局，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。符合餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂處置的相關(guān)要求；

 

（四）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數量相適應并符合食品安全要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設備設施（詳見(jiàn)附件2）；

 

（五）食品從業(yè)人員依法經(jīng)食品安全培訓并考核合格。

 

第十二條（臨時(shí)備案辦理）

 

鄉、鎮人民政府和街道辦事處辦理臨時(shí)備案前，應當根據實(shí)際需要，征求相關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周?chē)用?、物業(yè)等有關(guān)方面的意見(jiàn)。

 

鄉、鎮人民政府和街道辦事處對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者發(fā)放《特色小吃臨時(shí)備案公示卡》（見(jiàn)附件3），并將臨時(shí)備案信息以《臨時(shí)備案信息告知單》（附件4）的形式，通報所在地的區市場(chǎng)監督管理、環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執法、綠化和市容管理等部門(mén)。相關(guān)部門(mén)應當加強監管信息共享，配合鄉、鎮人民政府和街道辦事處做好小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案辦理工作。

 

第十三條（實(shí)施負面清單）

 

禁止經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)以下食品：

 

（一）法律、法規規定禁止經(jīng)營(yíng)的食品；

 

（二）冷食類(lèi)食品、冷加工糕點(diǎn)、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預先拌制的色拉等高風(fēng)險食品；

 

（三）產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的熱食類(lèi)食品和糕點(diǎn)類(lèi)等可能影響周邊居民正常生活的食品。

 

第十四條（經(jīng)營(yíng)要求）

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者應當按照食品安全法律、法規、規章和食品安全標準的有關(guān)規定從事食品經(jīng)營(yíng)，還應當符合下列要求：

 

（一）按照臨時(shí)備案的經(jīng)營(yíng)品種和方式從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

 

（二）在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置懸掛《特色小吃臨時(shí)備案公示卡》、公示食品從業(yè)人員健康證明和餐飲服務(wù)食品安全量化分級等信息。食品從業(yè)人員應當保持個(gè)人衛生、著(zhù)裝清潔；

 

（三）記錄和保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據憑證；

 

（四）避免食品在加工、存放、操作中產(chǎn)生交叉污染或腐敗變質(zhì)；

 

（五）使用無(wú)毒、無(wú)害，符合食品安全要求清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具；

 

（六）餐飲具應經(jīng)清洗消毒后使用。無(wú)餐飲具清洗消毒設施的，應當使用符合規定的一次性餐飲具或者采用集中消毒的餐飲具；

 

（七）食品加工用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無(wú)害，防止對食品造成污染；

 

（八）落實(shí)市容環(huán)境衛生責任制的要求，做好環(huán)境衛生管理，不得跨門(mén)和占道經(jīng)營(yíng)。餐廚廢棄油脂、餐廚垃圾由符合規定的單位收運，并保存收運服務(wù)聯(lián)單。

 

第十五條（臨時(shí)備案期限和重新辦理）

 

小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案的有效期為一年。房屋租賃期不滿(mǎn)一年的，有效期以租賃期為準。

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化的應當向鄉、鎮人民政府和街道辦事處申請重新辦理臨時(shí)備案。

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案有效期屆滿(mǎn)并需延續的，應當在有效期屆滿(mǎn)前三十日，申請辦理延續，辦理延續的次數一般不超過(guò)兩次。

 

重新辦理和延續備案的，按照首次辦理臨時(shí)備案的相關(guān)要求執行。

 

第十六條（經(jīng)營(yíng)者責任）

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者應當依照法律、法規、規章和食品安全標準從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取有效措施預防和控制食品安全風(fēng)險，保證食品安全，誠信自律，主動(dòng)公開(kāi)食品原料來(lái)源的相關(guān)信息，接受社會(huì )監督，承擔社會(huì )責任。

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者應當不斷改善經(jīng)營(yíng)條件，依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

第十七條（加強事中事后監管）

 

區市場(chǎng)監督管理、環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執法、綠化和市容管理等部門(mén)在接到小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案信息后，應當根據職責開(kāi)展監督管理，建立監管及誠信檔案，將監督管理信息及時(shí)反饋鄉、鎮人民政府和街道辦事處，并向社會(huì )公布。

 

對于未經(jīng)許可或者未辦理臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者，以及明知小型餐飲服務(wù)提供者未經(jīng)經(jīng)營(yíng)許可或者未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營(yíng)，仍為其提供餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的單位和個(gè)人，區市場(chǎng)監管、房屋管理部門(mén)除依法進(jìn)行查處外，應當將有關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，由相關(guān)部門(mén)對違法單位和個(gè)人失信行為實(shí)施信息共享和聯(lián)合懲戒。

 

第十八條（食品安全違法行為查處）

 

小型餐飲服務(wù)提供者違反本辦法的行為，法律、法規、規章有處理規定的，按照有關(guān)規定查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

小型餐飲服務(wù)提供者未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市食品藥品監督管理部門(mén)或者區市場(chǎng)監督管理部門(mén)依據相關(guān)法律法規進(jìn)行查處。

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在下列情形之一，仍從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照上款規定查處：

 

（一）經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，且未按規定重新辦理備案；

 

（二）臨時(shí)備案有效期屆滿(mǎn)后，未按規定延續備案；

 

（三）臨時(shí)備案經(jīng)兩次延續且有效期屆滿(mǎn)、未取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符合食品安全法律、法規、規章和標準規定的其他要求的，市食品藥品監督管理部門(mén)或者區市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依據相關(guān)法律法規進(jìn)行查處，情節嚴重的，區市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當告知鄉、鎮人民政府或者街道辦事處，由其注銷(xiāo)臨時(shí)備案。

 

鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當根據本辦法第四條的規定協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好查處工作。

 

第十九條（其他違法行為查處）

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛生管理等法律、法規、規章規定的，由相關(guān)部門(mén)依據相關(guān)法律法規進(jìn)行查處；依法應當注銷(xiāo)臨時(shí)備案的，相關(guān)部門(mén)應將信息告知所在地的鄉、鎮人民政府、街道辦事處，由其注銷(xiāo)臨時(shí)備案。

 

第二十條（其他退出情形）

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在下列情形之一的，由區市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當告知鄉、鎮人民政府或者街道辦事處，由其注銷(xiāo)臨時(shí)備案：

 

（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時(shí)備案，轉讓、涂改、出借、出租臨時(shí)備案公示卡；

 

（二）被多次投訴舉報并查證屬實(shí)，或者十二個(gè)月內累計三次因違反食品安全相關(guān)規定受到責令停止經(jīng)營(yíng)、注銷(xiāo)臨時(shí)備案以外行政處罰；

 

（三）造成食品安全事故或者重大社會(huì )影響等情形的。

 

第二十一條（綜合治理和監督管理信息共享）

 

各區和鄉、鎮人民政府、街道辦事處的網(wǎng)格化管理中心及各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將已經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理信息全面歸集到小型餐飲服務(wù)提供者事中事后綜合監管平臺，并配套建立相應的服務(wù)機制，加強信息互聯(lián)共享，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒。

 

第二十二條（舉報投訴處置）

 

任何組織或者個(gè)人發(fā)現未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者未辦理臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，或者經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在食品安全、環(huán)境保護、房屋使用、消防、市容環(huán)境衛生等違法行為的，可以向本市舉報電話(huà)投訴、舉報，也可以向相關(guān)部門(mén)投訴、舉報。

 

第二十三條（制定實(shí)施意見(jiàn)）

 

各區人民政府可以結合本轄區的實(shí)際情況，根據本辦法的規定制定實(shí)施意見(jiàn)。

 

第二十四條（施行日期）

 

本辦法自2017年  月  日起施行，有效期至2019年  月  日止。

 

附件1-5下載：

 

1.臨時(shí)備案申請表（樣式）

 

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設備設施基本要求

 

3.特色小吃臨時(shí)備案公示卡（樣式）

 

4.臨時(shí)備案信息告知單（樣式）

 

5.《特色小吃臨時(shí)備案公示卡》經(jīng)營(yíng)品種填寫(xiě)指南

本文關(guān)鍵詞：農業(yè)部 中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部 國家林業(yè)局 科技部 國土資源部 環(huán)境保護部 水利部 特色農產(chǎn)品