目前，全國共有持證奶站1.3萬(wàn)個(gè)，比2008年減少6890個(gè)，減幅達34%；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)企業(yè)54.5萬(wàn)家。2012年，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉約60萬(wàn)噸，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉約9萬(wàn)噸，包括網(wǎng)購乳粉。

        我國將禁止嬰幼兒奶粉以貼牌、委托生產(chǎn)、分裝等方式生產(chǎn)。此前，美素麗兒品牌從國外進(jìn)口大包裝奶粉在國內分裝銷(xiāo)售的狀況，將被禁絕。

        2008年三聚氰胺事件以來(lái)，讓很多中國消費者對國產(chǎn)嬰幼兒奶粉信心喪失。5月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出要“按照嚴格的藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”。昨日，國家九部委聯(lián)合發(fā)布嬰幼兒配方奶粉新政（《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》）。

         奶粉企業(yè)須有自建自控奶源

         國家食品藥品監督管理總局副局長(cháng)滕佳材提出，今后，我國嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，必須擁有自建自控奶源；在具體生產(chǎn)環(huán)節，增設“五不準”：不準委托加工，不準貼牌生產(chǎn)，不準分裝生產(chǎn)，不準用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

         我國現有127家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)。滕佳材坦言，將按照重新修訂的許可條件和要求，對嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展再審核再清理工作；對奶源質(zhì)量無(wú)保障和生產(chǎn)技術(shù)、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)，堅決予以淘汰。

         官網(wǎng)將實(shí)時(shí)更新合格乳粉企業(yè)信息

         國家食藥監總局還將把重新審批許可的合格嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品包裝樣式、顏色，標簽標示、說(shuō)明書(shū)配方等信息，在官方網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公布更新，便于社會(huì )各界特別是消費者辨識真假。今后，食藥監管部門(mén)還要求經(jīng)營(yíng)單位須進(jìn)購、銷(xiāo)售列入政府監管部門(mén)公示目錄的合格產(chǎn)品，實(shí)行專(zhuān)柜專(zhuān)區銷(xiāo)售，試行藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售。

         此外，嬰幼兒奶粉新政要求，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和進(jìn)口商必須落實(shí)質(zhì)量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”的原則進(jìn)行賠償。

         未明確禁止嬰幼兒奶粉“海外貼牌”

         國家食藥監總局食監一司副司長(cháng)馬純良說(shuō)，此次新政禁止貼牌生產(chǎn)，委托加工嬰幼兒奶粉，主要是針對國內一些有生產(chǎn)許可，卻無(wú)嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)條件和能力的小企業(yè)，對“海外貼牌”的情況，文件中并沒(méi)有明確禁止。

         但現狀是，已經(jīng)有企業(yè)繞道海外注冊“洋品牌”，并在海外委托生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，再以“洋奶粉”出口的形式，回到中國市場(chǎng)。對上述情況，馬純良說(shuō)，我國將對向我國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊管理。如果產(chǎn)品質(zhì)量不符合我國標準，就不能進(jìn)口。

         乳業(yè)高級研究員宋亮建議，產(chǎn)量小無(wú)明確奶源地的海外貼牌應禁止。

         ■ 鏈接

         八項規定參照藥品管奶粉

         ●嚴格生產(chǎn)許可。修訂嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，從企業(yè)生產(chǎn)設備設施、原輔料把關(guān)等方面提出更加嚴格的條件。

         ●參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范，完善審核工作。

         ●建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和原輔料使用備案制度。

         ●企業(yè)申請生產(chǎn)嬰幼兒奶粉許可或調整產(chǎn)品品種時(shí)，必須申報產(chǎn)品包裝的式樣、顏色及標簽。

         ●對奶源質(zhì)量無(wú)保障和生產(chǎn)技術(shù)、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)，堅決予以淘汰。

         ●推行嬰幼兒配方奶粉電子信息化管理，努力實(shí)現產(chǎn)品全程可查詢(xún)、可追溯。

         ●向社會(huì )及時(shí)公布并實(shí)時(shí)更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標簽，便于消費者和社會(huì )各界辨識產(chǎn)品真偽。

         ●嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位也將全面實(shí)施許可管理。

         ■ 焦點(diǎn)

         1 嬰幼兒奶粉將建“黑名單”

         滕佳材介紹，我國將參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認證模式，開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)再審核再清理工作；國家食藥監總局將公示依法經(jīng)過(guò)審批的嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商和產(chǎn)品名錄，方便消費者辨識真偽；同時(shí)，建立并實(shí)施對嬰幼兒配方乳粉的風(fēng)險監測和定期抽驗制度，除及時(shí)公布抽檢標準、程序、結果公布，提振消費者信心外，還將及時(shí)公布違法違規企業(yè)的“黑名單”，嚴懲在嬰幼兒食品領(lǐng)域的假冒偽劣行為。

         同時(shí)，滕佳材稱(chēng)，國家將規范嬰幼兒配方乳粉的信息發(fā)布，未經(jīng)國家專(zhuān)門(mén)檢驗檢測機構檢測復核，任何單位不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果和信息。

         2 禁止進(jìn)口大包裝嬰兒奶粉

         國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口管理局副局長(cháng)林偉介紹，2014年5月1日前，向我國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)須向我國監管部門(mén)申請注冊管理。國家質(zhì)檢總局將實(shí)施嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口商備案，在進(jìn)口報檢時(shí)提交與進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)日期、批次嚴格對應的嬰幼兒配方乳粉監測報告。保質(zhì)期不足3個(gè)月嬰幼兒配方乳粉不允許進(jìn)口；進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉必須為直接向消費者出售的最小零售包裝，大包裝的不允許進(jìn)口。

         加強進(jìn)口檢驗，嚴格要求進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽必須在入境前直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上，不得在國內加貼；標簽不符合食品安全國家標準的，不允許進(jìn)口。

         3 借鑒香港經(jīng)驗探索藥店賣(mài)奶粉

         網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售奶粉的行為將被規范，并加強監管。滕佳材表示，正在研究制訂網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售嬰幼兒配方奶粉的管理制度，規范銷(xiāo)售行為；同時(shí)將重點(diǎn)加強對母嬰用品專(zhuān)營(yíng)店銷(xiāo)售嬰幼兒配方奶粉的監管。國家食藥監總局食品安全監管三司副巡視員張晉京介紹，根據前期的市場(chǎng)摸查情況，嬰幼兒奶粉的銷(xiāo)售環(huán)節問(wèn)題較多，一些網(wǎng)店、小型超市，母嬰用品店缺乏確保嬰幼兒奶粉質(zhì)量狀態(tài)恒定的儲存環(huán)境。因此，滕佳材說(shuō)，借鑒香港經(jīng)驗，國內食藥監部門(mén)也將探索藥店銷(xiāo)售奶粉的模式。

         此次奶粉新政要求，對距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方奶粉，須采取醒目提示或提前下架處理。

         4 鼓勵奶粉企業(yè)“大魚(yú)吃小魚(yú)”

         九部委奶粉新政昨天釋放出明確信號，國家不再輕易批準新的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)（項目），同時(shí)鼓勵現有的127家企業(yè)兼并重組，提高我國嬰幼兒奶粉產(chǎn)業(yè)的集中度。

         有消費者擔心，奶粉價(jià)格會(huì )不會(huì )隨企業(yè)門(mén)檻提高而上漲？昨天，馬純良說(shuō)，九部委意見(jiàn)的目的，是確保嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量安全，至于奶粉價(jià)格，應由市場(chǎng)來(lái)決定。

         中國工程院院士陳君石說(shuō)，我國現存嬰幼兒配方奶粉企業(yè)，由于規模和水平參差不齊，對國家標準的執行力度也不盡相同。中小企業(yè)在執行標準中或多或少有些漏洞。 新京報記者 魏銘言

         ■ 業(yè)內說(shuō)法

         專(zhuān)家預計150家奶企退市

         乳業(yè)高級研究員宋亮告訴記者，經(jīng)過(guò)此次一番整改，國內奶粉企業(yè)和進(jìn)口奶粉應該會(huì )在3到5年內大約有三分之二被淘汰。到明年，預計有150家奶粉企業(yè)退市，而進(jìn)口奶粉新進(jìn)入國內市場(chǎng)的也會(huì )減少。

         由此會(huì )帶來(lái)整個(gè)奶粉供應量下降，而短期內國內消費者向進(jìn)口奶粉一邊倒的偏好不會(huì )改變，加上國際奶源的成本價(jià)格也在上漲，企業(yè)運作成本增加，因而他預測未來(lái)奶粉的價(jià)格還會(huì )有所上漲。

         但也有國產(chǎn)奶粉業(yè)內人士表示，此次國家加大奶粉監管，可以幫助進(jìn)一步規范奶粉市場(chǎng)，國內奶粉企業(yè)得到規范管理和政策財稅扶持，渠道規范化，過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)成本受限壓縮后，應該有助于奶粉價(jià)格回歸一個(gè)更理性、正常的價(jià)格區間。

         國產(chǎn)奶粉品牌飛鶴乳業(yè)相關(guān)負責人昨天向記者表示，先行賠償和追償制度，對保護消費者利益有好處，企業(yè)肯定會(huì )配合執行。不過(guò)，這位負責人同時(shí)也認為，先行賠償最好制定一個(gè)明確規范，比如符合什么條件、夠什么樣的標準，就啟動(dòng)對消費者的先行賠償，“不能無(wú)原則”。她認為這種先行賠付最好是由監管部門(mén)牽頭統一執行。

         ■ 釋疑

         一段時(shí)期以來(lái)，國產(chǎn)乳制品負面新聞不斷，而從境外購買(mǎi)進(jìn)口奶粉，也成為一些媽媽的“必修課”，國產(chǎn)奶粉，尤其是嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量到底如何？與國外奶粉是否有差距？昨日，發(fā)布會(huì )上的官員與專(zhuān)家給予了解答。

         國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉可以放心吃嗎？

         國產(chǎn)質(zhì)量與進(jìn)口無(wú)明顯差異

         滕佳材（國家食品藥品監督管理總局副局長(cháng)）：2011年至2012年，質(zhì)檢總局組織對全國所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及全部品種的產(chǎn)品進(jìn)行了風(fēng)險監測，累計監測國內生產(chǎn)（含國外品牌國內加工）的嬰幼兒配方乳粉樣品12082個(gè)，發(fā)現問(wèn)題樣品93個(gè)，問(wèn)題檢出率為0.77%。2012年，質(zhì)檢總局共檢出進(jìn)口不合格嬰幼兒配方乳粉43批，占全部進(jìn)口嬰幼兒乳粉總批次的1.13%。

         2012年，按照嬰幼兒配方乳粉7大類(lèi)58個(gè)指標，質(zhì)檢總局組織對110個(gè)國內企業(yè)品牌（包括外資在華企業(yè)品牌）和140個(gè)進(jìn)口的原裝品牌產(chǎn)品進(jìn)行了比較監測。從風(fēng)險監測和國內外嬰幼兒配方乳粉比較監測的數據分析，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平穩定向好，在質(zhì)量安全指標和嬰幼兒配方乳粉沒(méi)有明顯差異，質(zhì)量安全整體水平好于其他類(lèi)食品。

         陳君石（中國工程院院士，國家食品安全風(fēng)險評估中心首席專(zhuān)家）：國產(chǎn)嬰幼兒奶粉在質(zhì)量安全指標和營(yíng)養指標上與進(jìn)口乳粉沒(méi)有明顯差異，是完全可以吃的。

         至于偶然發(fā)生的產(chǎn)品安全問(wèn)題，一些國家的嬰幼兒配方奶粉也時(shí)有發(fā)生，如美國美贊臣等奶粉的阪崎氏腸桿菌污染、森永奶粉砒霜污染、歐盟奶粉二惡英事件等。

         國產(chǎn)嬰幼兒奶粉在安全方面是有保障的，與國外同類(lèi)產(chǎn)品相比，營(yíng)養價(jià)值相當、價(jià)格低廉，尤其是大企業(yè)的產(chǎn)品。當然，作為消費者，如果不在乎價(jià)格貴賤，選擇國外產(chǎn)品也無(wú)可厚非。但現在由于對國內產(chǎn)品喪失信心，而到境外采購國外產(chǎn)品沒(méi)有必要。

         中國嬰幼兒配方奶粉標準是否低于國外？

         國標部分指標比國外更嚴

         陳銳（國家衛生計生委食品標準司副司長(cháng)）：我國標準部分指標要求比國際更嚴格。如乳糖，國際食品法典標準對嬰兒配方食品中的乳糖含量沒(méi)有要求，我國標準要求乳基嬰兒配方食品中乳糖含量必須占碳水化合物含量90%以上，以保證原料是以乳為基礎，不允許在0-6個(gè)月嬰兒配方奶粉中過(guò)多添加蔗糖和淀粉等物質(zhì)。

         陳君石：我國嬰幼兒配方奶粉的標準不低于國際和國外標準。原衛生部于2010年已經(jīng)頒布了新的國家乳品標準，共66個(gè)，作為強制性的國家食品安全標準體系的一部分。其中覆蓋了適用于0-36個(gè)月嬰幼兒的產(chǎn)品。按照標準，無(wú)論宏量營(yíng)養素（能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物），還是微量營(yíng)養素（維生素、礦物質(zhì)）的含量規定都與國際食品法典委員會(huì )（CAC）的標準或美國、歐盟、澳新標準基本相同。

         同時(shí)，對于微生物、黃曲霉毒素、重金屬等安全指標也有嚴格規定。我國標準同時(shí)考慮了中國母乳中的營(yíng)養成分以及我國居民膳食營(yíng)養素參考攝入量，力求符合中國嬰幼兒的營(yíng)養需求。應該說(shuō)，與國際乳品標準基本接軌。

         中國嬰幼兒奶粉鉛殘留限量是否比歐盟寬松？

         質(zhì)疑鉛殘留標準是公眾誤解

         韓軍花（國家食品安全風(fēng)險評估中心標準三處研究員）：之前公眾一直有些誤解，我國嬰幼兒配方奶粉標準中規定，鉛限量不得超過(guò)0.15毫克/千克，而歐盟的限量標準是不能超過(guò)0.02毫克/千克，因此，中國的標準比歐盟標準寬松八倍，引發(fā)了很多質(zhì)疑。其實(shí)不是這樣，中國的0.15限量值標準，是針對粉狀的嬰幼兒配方奶，而歐盟的0.02，是針對液態(tài)奶的限量。按照一般情況下，嬰幼兒配方乳粉1：8的沖調比例，0.15除以8，也接近0.02。所以，我國嬰幼兒奶粉中污染物鉛的限量標準與歐盟標準是基本持平的。

本文關(guān)鍵詞：嬰幼兒奶粉,藥店售奶粉,奶粉貼牌生產(chǎn)