國家食藥總局日前召開(kāi)的“建立最嚴格的食品藥品安全監管法律制度”研討會(huì )上，專(zhuān)家提出盡快修改《食品安全法》，構建食品藥品安全的社會(huì )共治格局。據悉，國家食藥總局近期將啟動(dòng)《食品安全法》的修訂工作。

　行、民、刑責任結合

北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)沈巋的一席話(huà)揭開(kāi)了法律專(zhuān)家們對《食品安全法》修改寄予的期望。“食品安全已成為社會(huì )公共問(wèn)題，而不僅僅只是一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。這意味著(zhù)除了需要行政機關(guān)的監管外，還要從刑法角度和其他法律的角度來(lái)加強監管。”

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華指出，食品安全的相關(guān)法律一定要把行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來(lái)，這樣既能有效遏制違法犯罪行為，又能防止濫用法律。

“什么標準構成行政處罰，什么標準構成犯罪，這里面必須準確。”他指出，目前我國食品安全事件執法效果還不能令人感到滿(mǎn)意，很重要的原因之一就是刑事與行政程序銜接上不夠完善。

比如，行政機關(guān)在進(jìn)行行政處罰，刑事偵查案件進(jìn)入刑事訴訟領(lǐng)域歸公安機關(guān)偵查，但公安機關(guān)對一個(gè)案件的認識與行政機關(guān)的認識不一致。“對一個(gè)案件性質(zhì)的定性是不是一致、有沒(méi)有達到公安立案的標準、能否啟動(dòng)刑事偵查程序，這些都是銜接問(wèn)題。”

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，食品安全的法律責任應該有民事責任、行政責任和刑事責任，“三大責任之間都要共同追究，三大責任并行不悖”。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院宋華琳指出，行政、民事、刑事法律責任結合，這是對食品監管法律責任的創(chuàng )新。美國有非常高昂的懲罰性賠償，這種懲罰性賠償和典型案例一公布，才能在社會(huì )上形成威懾力。

中國農業(yè)大學(xué)食品學(xué)院羅云波指出，要改變目前食品行業(yè)失信成本過(guò)低、違法收益高的現狀，就必須加大懲罰力度。

黑龍江食品藥品監管局副局長(cháng)張守文指出，應該盡快完善《食品安全法》的民事責任，建立以消費者的損害性賠償為主，行政處罰和刑事處罰為輔的法律制度，這有利于調動(dòng)廣大人民群眾參與和監督食品安全的積極性。

預防勝過(guò)一切

“法律責任畢竟是最后的手段，我們希望在法規中能強調預防性。”沈巋的話(huà)是所有專(zhuān)家、官員的共識，事前預防勝過(guò)了事后任何處罰手段。

他告訴記者，從美國FD A的經(jīng)驗來(lái)看，不完全僅僅是進(jìn)行一個(gè)強有力的監管。它的業(yè)務(wù)范圍，還包括跟企業(yè)之間充分的溝通和交流，特別是一種教育的作用。

“最初，有些企業(yè)添加一些不必要的添加劑，因為他們覺(jué)得可以增加利潤。但FD A通過(guò)專(zhuān)家和科學(xué)家告知他們，有些東西沒(méi)有添加而同樣能獲利。”沈巋說(shuō)，通過(guò)教育的方式，使企業(yè)覺(jué)得這種監管對他們更有好。同時(shí)這種教育也可以讓社會(huì )公眾所了解，告訴公眾如何評估食品的風(fēng)險，營(yíng)造一個(gè)比較良好，適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適合監管的社會(huì )環(huán)境。

國家藥典委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉沛指出，藥品管理中的經(jīng)驗是，藥品不良反應中發(fā)現一些問(wèn)題，或者是風(fēng)險檢測發(fā)現問(wèn)題的時(shí)候，就應該讓這個(gè)產(chǎn)品暫停，這樣就把問(wèn)題杜絕在上市之前。“我覺(jué)得這種思路可以應用到食品領(lǐng)域。”

而重大案件的處理結果更具有強大的預防效果。“讓我記憶猶新的是，2011年前我們管理上海肉制品安全很累。2011年中央臺曝光河南瘦肉精事件后，對133人追究刑事責任，上海肉制品質(zhì)量合格率從一下子竄到了99%以上。”上海市食品藥品監管局謝敏強說(shuō)，希望能將“停產(chǎn)停業(yè)等懲罰性的手段用足”，并且加強對食品企業(yè)員工的培訓、考核，預防發(fā)生食品安全事件。

設嚴格監管制度和問(wèn)責制

專(zhuān)家們一致認為，建立最嚴格的食品藥品安全監管制度是基于風(fēng)險和法律原則的監管，要基于中國實(shí)際的監管。

劉沛說(shuō)：“我覺(jué)得對一個(gè)處罰的放松，對一個(gè)違法案件的放縱，起到的不良示范作用是非?？膳碌?。如果要建立嚴格的法律制度，我建議從立法、執法到監督都要嚴格起來(lái)，才能達到目標。”

“從違法者本身違法的初衷來(lái)看，他為什么敢明目張膽做那些事情，他有一個(gè)重要的考量，就是他可能會(huì )僥幸逃脫。他說(shuō)這塊管理不明晰，所以有可能逃脫制裁。”中國政法大學(xué)研究生院副院長(cháng)解志勇指出，《食品安全法》責任條款規定過(guò)于籠統，監管部門(mén)之間的責任區分或責任領(lǐng)域必須清晰。

國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍則提出，食品安全法中應該有一個(gè)專(zhuān)章來(lái)規定關(guān)于食品安全問(wèn)責制。“實(shí)踐中更多的是執法問(wèn)題，所以管住各級政府官員，才能管住這個(gè)事。沒(méi)有嚴厲的食品安全監管，就不可能有優(yōu)質(zhì)的食品生產(chǎn)。”

本文關(guān)鍵詞：食品安全法,食品安全監管,食品安全