15日，國家食品藥品監督管理總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家食藥總局)機構改革“三定”方案公布，增設三個(gè)司局監管食品安全。16日，國家食藥總局相關(guān)負責人員在新聞發(fā)布會(huì )上首次集體亮相，解析我國食品安全監管的新格局。

形成相對集中統一、主輔分明的食品安全監管模式

新設立的三個(gè)司局分別為食品安全監管一司、食品安全監管二司、食品安全監管三司，分別掌握分析生產(chǎn)環(huán)節食品安全形勢、流通消費環(huán)節食品安全形勢、預測食品安全總體狀況，督促下級行政機關(guān)嚴格依法實(shí)施行政許可、履行監督管理責任。

國家食藥總局綜合司負責人孫梅君指出，“三定”方案從大的方面解決了多頭監管體制不順的問(wèn)題，形成了相對集中統一、主輔分明的模式，堅決避免再出現同一個(gè)事情多個(gè)部門(mén)管或者都不管的現象。當然，體制改革不可能解決所有的問(wèn)題，實(shí)現食品安全的長(cháng)治久安，還需要政府、企業(yè)、社會(huì )的共同努力。

“食品安全涉及面很廣，不可能一個(gè)部門(mén)包打天下，還需要其他部門(mén)相互配合，各負其責。”她說(shuō)，“三定”方案相對過(guò)去分段監管、分頭監管造成的體制弊端有了很大的改進(jìn)。從前社會(huì )上詬病很多的，比如部門(mén)之間職責不清、責任不明、推諉扯皮的問(wèn)題，這次監管執法環(huán)節從五個(gè)減少到兩個(gè)，解決了體制上的最大的弊端。但目前仍然有若干個(gè)部門(mén)負責與食品安全相關(guān)的工作。

記者了解到，“三定”方案中食品安全的風(fēng)險評估標準仍然由衛計部門(mén)負責；進(jìn)口食品、包裝材料等仍由質(zhì)檢總局負責；對于消費欺詐的行為，依然由工商總局來(lái)查處；打擊食品安全犯罪活動(dòng)由公安部門(mén)來(lái)承擔。

“整合到一個(gè)部門(mén)是體系上的進(jìn)步 ， 但 不 可 能 解 決 散 、 小 、 多 局面。”一位業(yè)內人士指出，我國的食品產(chǎn)業(yè)伴隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，改革開(kāi)放30多年走了別的國家上百年走過(guò)的路，別人在相當長(cháng)時(shí)期內依次遇到、逐步解決的諸多問(wèn)題，在中國短時(shí)間內聚集并顯現出來(lái)。

他認為，解決食品安全問(wèn)題不可能畢其功于一役，需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的小企業(yè)在促進(jìn)社會(huì )就業(yè)、方便群眾生活方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，有關(guān)部門(mén)宜對“游擊隊”群體加強監管規范，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作社等形式，引導小企業(yè)共同構建食品安全體系。

五類(lèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)形式是食品安全問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域

“街頭小吃攤點(diǎn)、前店后廠(chǎng)、不符合標準的小飯店、農村家庭聚餐、保健食品等五類(lèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)形式，是食品安全問(wèn)題的高發(fā)領(lǐng)域。”一位地方藥監局官員告訴記者，目前中央無(wú)統一的監管辦法，地方政府也遲遲不出臺政策，令監管部門(mén)無(wú)所適從。

據不完全統計，我國目前共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬(wàn)家、食品經(jīng)營(yíng)主體323萬(wàn)家。業(yè)內人士指出，這些企業(yè)多數規模偏小、流程工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)比較分散，對事關(guān)食品安全的生產(chǎn)、防范環(huán)節重視不夠。加上基層執法人員嚴重不足、技術(shù)手段相對落后，從而使這些小企業(yè)成為保障食品安全的薄弱環(huán)節。

“部分小微食品企業(yè)，一是簡(jiǎn)單追求利潤，原料上偷工減料，配料上以次充好；二是生產(chǎn)工藝落后，經(jīng)營(yíng)管理粗放，生產(chǎn)流程不符合要求甚至無(wú)序生產(chǎn)；三是從業(yè)人員參差不齊，誠信意識不強，缺乏自我規范。什么賺錢(qián)造什么，怎么方便怎么做，而不顧消費者身心健康，這就容易出現質(zhì)量安全問(wèn)題。”湖南一家食品企業(yè)董事長(cháng)指出。

“擅長(cháng)‘游擊戰’，春風(fēng)吹又生 。 這 是 對 食 品 小 企 業(yè) 的 最 好 寫(xiě)照。”談起對食品行業(yè)小企業(yè)的監管，一位藥監局局長(cháng)深有體會(huì )。她認為，由于準入門(mén)檻低、技術(shù)要求低、違法成本低等“三低”特點(diǎn)，一些制造偽劣食品的小企業(yè)即使被查封，也能快速在另一個(gè)地方“安營(yíng)扎寨”，而且恢復生產(chǎn)后更為隱蔽。

業(yè)內人士指出，當前食品安全問(wèn)題大部分出自一些小企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節，一方面，區縣質(zhì)監系統力量有限，一般是七八個(gè)食品監管人員要面對數千家小企業(yè)：另一方面，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域過(guò)于龐大、品種太多，一些食品沒(méi)有獨立的安全標準，從而使得基層對小企業(yè)監管乏力。

重罰“傾家蕩產(chǎn)、人頭落地”

“一個(gè)違法犯罪分子之所以心存僥幸，敢于以身試法、鋌而走險，很重要的一個(gè)原因是過(guò)去我們懲處偏輕。另外一個(gè)原因是被發(fā)現的概率偏低。”國家食品藥品監督管理總局規劃財務(wù)司負責人王小巖細數食品安全犯罪的特征———隱蔽性強、反偵查能力強，多是躲在城鄉結合部、廢棄的廠(chǎng)房倉庫，甚至深山老林、居民小區中從事不法活動(dòng)。

目前在我國食品安全領(lǐng)域違法犯罪問(wèn)題十分突出。近些年來(lái)發(fā)生的三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等危害 較 大 ， 影 響 惡 劣 的 食 品 安 全 事件，都是由不法分子故意犯罪造成的。

他認為，當前我們國家食品安全違法犯罪活動(dòng)猖獗是影響食品安全的一個(gè)突出問(wèn)題和主要癥結，而最近公布“兩高”司法解釋為打擊食品安全犯罪提供了一個(gè)利器。

“ 我 對 這 一 司 法 解 釋 的 理 解是，那些謀財、不惜害命的人將因之傾家蕩產(chǎn)、人頭落地。當然，人頭落地不是我們的目的，我們的根本目的是為了保護廣大人民群眾的切身利益、飲食安全，也避免讓更多的人走上違法犯罪的道路，這或許可以說(shuō)成是以霹靂手段顯菩薩心腸。”王小巖說(shuō)。

他指出，打掉躲藏在各處的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”、“黑工廠(chǎng)”僅憑監管人員是不夠的，需要進(jìn)一步健全食品安全有獎舉報制度，統一全國有獎舉報電話(huà)12331，提高舉報獎勵額度。這樣才能調動(dòng)廣大群眾，尤其是違法企業(yè)內部人員主動(dòng)提供違法線(xiàn)索的積極性，讓食品安全違法犯罪分子沒(méi)有藏身之地。

本文關(guān)鍵詞：食品安全監管,食藥總局監管,食品安全