各區、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

食品安全源頭在農產(chǎn)品，基礎在農業(yè)。確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內容和有力保障，也是建設現代農業(yè)的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）精神，經(jīng)市政府同意，現就加強本市農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作作如下通知：

一、強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任

（一）強化屬地管理責任。涉農區縣政府對本地區農產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，要把農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及政府績(jì)效考核范圍，在機構設置、人員隊伍、條件裝備、工作經(jīng)費等方面予以充分保障，并明確考核評價(jià)、督查督辦等措施。（有關(guān)區縣政府）

（二）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。要督促農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任。農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要設置農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員崗位，配備專(zhuān)人負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立健全農業(yè)投入品管理、安全間隔期、生產(chǎn)和銷(xiāo)售檔案記錄、上市前檢測、進(jìn)貨查驗、質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回等制度。各區縣政府要加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓指導，并督促農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)。（各區縣政府）

（三）明確監管部門(mén)職責分工，加強部門(mén)配合，形成監管合力。市農業(yè)部門(mén)負責地產(chǎn)農產(chǎn)品從種植、養殖環(huán)節到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監管。市食品藥品監管部門(mén)負責地產(chǎn)農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監管，以及外來(lái)農產(chǎn)品進(jìn)入本市區域后在運輸、儲存、銷(xiāo)售、加工和消費環(huán)節的監管。市衛生計生部門(mén)會(huì )同市農業(yè)部門(mén)開(kāi)展農產(chǎn)品安全風(fēng)險評估工作。市農業(yè)、食品藥品監管、衛生計生部門(mén)建立工作銜接機制，及時(shí)通報信息，加強溝通協(xié)調，共享監測數據，增強監管合力。必要時(shí)，農業(yè)部門(mén)與食品藥品監管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執法。（市農委、市食品藥品監管局、市衛生計生委、各區縣政府）

（四）落實(shí)“三個(gè)從嚴”和“五個(gè)最嚴”，健全問(wèn)責機制。各監管部門(mén)要以從嚴的工作標準、從嚴的管理措施和從嚴的紀律約束提升監管人員的責任意識，在農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中實(shí)行最嚴厲的準入、最嚴厲的監管、最嚴厲的執法、最嚴厲的處罰和最嚴厲的問(wèn)責。對農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問(wèn)題，監察部門(mén)要依法依紀進(jìn)行查處，嚴肅追究相關(guān)人員責任。（市農委、市食品藥品監管局、市衛生計生委、市監察局、各區縣政府）

二、提升地產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力

（一）加快完善地產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。有關(guān)區縣農業(yè)部門(mén)要強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管責任，規范機構設置，配備工作力量，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)工作的綜合協(xié)調，保證各項措施落實(shí)到位。市、區縣農業(yè)部門(mén)相應增加從種植、養殖環(huán)節到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監管過(guò)程人員配備，切實(shí)發(fā)揮鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構作用，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的日常事務(wù)性工作。（有關(guān)區縣政府、市農委）

（二）整合區縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資源。加快區縣綜合性農產(chǎn)品質(zhì)檢機構建設步伐，全面整合轄區農業(yè)行業(yè)內種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)質(zhì)檢機構，建立數據共享平臺，防止重復建設和資源浪費。（有關(guān)區縣政府）

（三）提升檢測裝備水平和人員能力素質(zhì)。要加大地產(chǎn)農產(chǎn)品檢測力度，配備符合專(zhuān)項作業(yè)標準的采樣、檢測車(chē)輛，加快區縣農產(chǎn)品質(zhì)檢機構儀器設備和鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站速測設備的添置、更新和維護，逐步增加檢測參數，提升整體水平。各級財政要切實(shí)做好經(jīng)費保障工作。要加大專(zhuān)業(yè)檢測人員引進(jìn)力度，加強培訓和考核，開(kāi)展檢測技能競賽，提升檢測人員能力素質(zhì)。鼓勵、支持企業(yè)自檢室建設。（市財政局、市農委、市機管局、市人力資源社會(huì )保障局、有關(guān)區縣政府）

三、嚴控地產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭

（一）規范農資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。要進(jìn)一步規范農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資市場(chǎng)，依法加強對農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查，嚴把農資市場(chǎng)主體準入關(guān)，提升農資經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)，規范農資經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步擴大農資連鎖經(jīng)營(yíng)范圍，健全農資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強對利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售農資行為的監管，嚴防在地產(chǎn)農產(chǎn)品上使用禁用、高毒農藥。（市農委、市質(zhì)量技監局、市工商局、市公安局、市供銷(xiāo)總社）

（二）推行綠色防控技術(shù)。要堅持綠色生產(chǎn)理念，大力推行以殺蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)、性誘劑、色板為主的綠色防控技術(shù)，減少蟲(chóng)害基數，減少農藥的使用量。推廣高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好型農藥，加強農藥輪換使用、交替使用、精準使用和安全使用等技術(shù)的培訓指導，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（市農委、有關(guān)區縣政府）

（三）開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險評估。要健全本市農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家隊伍，發(fā)揮農業(yè)部部級風(fēng)險評估實(shí)驗室的資源優(yōu)勢，對添加劑、農藥殘留、重金屬、微生物、毒素等風(fēng)險因素進(jìn)行系統的調查分析，完善土壤、水、空氣等農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境普查和定點(diǎn)監測制度，開(kāi)展風(fēng)險評估，控制環(huán)境風(fēng)險，提高風(fēng)險預警和防范水平。（市農委、市環(huán)保局、市衛生計生委）

四、全面推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)

（一）健全農業(yè)標準體系。要加快完善具有本市特色的地方農業(yè)標準體系，重點(diǎn)制訂保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規范和標準，逐步與國家標準、行業(yè)標準接軌。加強對家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導和服務(wù)，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。（市農委、市質(zhì)量技監局）

（二）推進(jìn)標準化基地和標準化示范鎮建設。要推進(jìn)蔬菜和水果標準園、畜禽和水產(chǎn)標準化養殖基地建設，對已建成的標準園和標準化養殖基地抓好后續管理，保證其發(fā)揮長(cháng)效作用。鼓勵有條件的鄉鎮開(kāi)展農業(yè)標準化綜合示范鎮創(chuàng )建。（市農委、市質(zhì)量技監局、市水務(wù)局、有關(guān)區縣政府）

（三）大力發(fā)展“三品一標”，規范農產(chǎn)品品牌建設。要加大財政投入力度，大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農產(chǎn)品，保護性發(fā)展地理標志產(chǎn)品，開(kāi)展地理標志產(chǎn)品保護示范區建設，將通過(guò)“三品一標”認證作為建設各類(lèi)標準化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要內容之一。強化“三品一標”產(chǎn)地和產(chǎn)品的認證后監管，堅決打擊假冒侵權行為。（市農委、市財政局、市工商局、市質(zhì)量技監局、有關(guān)區縣政府）

五、完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設

（一）健全農業(yè)檔案制度。要進(jìn)一步擴大檔案記錄覆蓋面，蔬菜、水果園藝場(chǎng)、種植戶(hù)、畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）和水產(chǎn)養殖場(chǎng)（戶(hù)）要按照行業(yè)特點(diǎn)，統一檔案格式，認真記錄生產(chǎn)過(guò)程中的各項活動(dòng)。加強指導和檢查，提高檔案記錄的真實(shí)性和準確性。村級農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員應對村內的農產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行不定期巡查，發(fā)現農業(yè)檔案記錄不完整、不準確的，及時(shí)指導更正。（市農委、有關(guān)區縣政府）

（二）推進(jìn)電子化追溯技術(shù)應用。列入本市實(shí)行食品安全信息追溯品種目錄管理的食用農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要采用信息化手段，開(kāi)展食品安全信息可追溯試點(diǎn)，并按照本市相關(guān)規定和要求，將追溯信息上傳到本市食品和食用農產(chǎn)品安全信息追溯平臺。鼓勵其他有條件的農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極推進(jìn)電子化追溯試點(diǎn)，采用信息化手段開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量可追溯試點(diǎn)，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸和銷(xiāo)售全程可追溯。（市商務(wù)委、市農委、市食品藥品監管局、市糧食局、各區縣政府）

（三）探索實(shí)行農產(chǎn)品市場(chǎng)準入和產(chǎn)地準出制度。要建立重要農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，督促批發(fā)市場(chǎng)、超市賣(mài)場(chǎng)等嚴格查驗產(chǎn)地證明、檢測報告或“三品一標”認證證書(shū)，倒逼農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者和供貨企業(yè)、農民合作社建立產(chǎn)地準出制度，使市場(chǎng)準入和產(chǎn)地準出無(wú)縫對接。逐步健全外地供滬農產(chǎn)品生產(chǎn)單位數據庫和農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制度，促進(jìn)生產(chǎn)單位與本市批發(fā)市場(chǎng)、超市賣(mài)場(chǎng)、加工企業(yè)、屠宰場(chǎng)（廠(chǎng)）等產(chǎn)銷(xiāo)對接，確保外來(lái)農產(chǎn)品的有效供應和質(zhì)量安全。（市商務(wù)委、市食品藥品監管局、市農委、各區縣政府）

六、健全畜禽屠宰監管體系

（一）調整畜禽屠宰監管職能。有關(guān)區縣政府要按照機構改革和職能轉變的要求，及時(shí)做好生豬定點(diǎn)屠宰監管職責的調整工作，確保各項工作有序銜接。市、區縣農業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步建立健全屠宰管理機構，明確具體工作責任部門(mén)，根據轄區內畜禽屠宰場(chǎng)的設置情況，強化畜禽屠宰場(chǎng)的質(zhì)量安全監管職責，確保畜禽屠宰監管工作落實(shí)到位。（市農委、市商務(wù)委、市財政局、有關(guān)區縣政府）

（二）健全官方獸醫隊伍，落實(shí)屠宰環(huán)節監管職責。要進(jìn)一步健全基層官方獸醫隊伍，完善以官方獸醫為主的動(dòng)物檢疫監管機制。強化巡查和抽檢制度，切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫和“瘦肉精”等違禁物質(zhì)檢驗工作，堅決杜絕屠宰病死畜禽，健全病死畜禽無(wú)害化處理長(cháng)效機制，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為。督促屠宰企業(yè)履行主體責任，嚴格執行進(jìn)場(chǎng)登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。（市農委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、各區縣政府）

七、加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治和執法力度

（一）深入開(kāi)展專(zhuān)項整治。要積極開(kāi)展農藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、水產(chǎn)苗種、水產(chǎn)品禁用藥物等專(zhuān)項整治，在重要農時(shí)、重點(diǎn)地區針對重點(diǎn)產(chǎn)品加大質(zhì)量安全監管檢查力度，集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規則”，嚴厲打擊違法違規使用禁用高毒農藥、“瘦肉精”等違禁藥物行為。（市農委、市食品藥品監管局、市質(zhì)量技監局、市工商局、市公安局、各區縣政府）

（二）強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法。要理順體制，明確職責，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法納入農業(yè)綜合執法范圍。加快推進(jìn)農業(yè)綜合執法規范化建設，保障執法經(jīng)費，配備必要的執法裝備，改善農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法的工作條件，確保監管工作取得實(shí)效。加大案件查辦和懲處力度，健全行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，嚴懲違法犯罪行為。（市農委、市公安局、市財政局、各區縣政府）

八、構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì )共治格局

（一）實(shí)行農產(chǎn)品質(zhì)量安全通報制度。要進(jìn)一步規范信息通報制度，嚴格通報信息管理，確保信息及時(shí)、準確。加強對農獸藥殘留檢測超標的地產(chǎn)農產(chǎn)品的追溯和查處，并在一定范圍內對本市農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監督抽查結果進(jìn)行通報。（市農委、市衛生計生委、市食品藥品監管局、各區縣政府）

（二）積極推行舉報獎勵制度?！?2316”、“12331”等食品安全投訴熱線(xiàn)接到投訴和舉報后，要迅速核實(shí)、查處，對符合獎勵條件的及時(shí)予以獎勵。需要跨部門(mén)協(xié)調的重大食品安全舉報事項必須報告市食安辦，由市食安辦指定相關(guān)部門(mén)落實(shí)舉報事項的查處和獎勵等工作。各監管部門(mén)之間要加強獎勵信息的相互溝通，保證獎勵工作有效落實(shí)。（市食安辦、市農委、市食品藥品監管局、各區縣政府）

（三）加強宣傳引導，妥善處置輿情。要廣泛宣傳農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規、工作成效和消費知識，增強公眾消費安全意識，引導公眾理性認識農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，形成良好的社會(huì )氛圍。各有關(guān)部門(mén)和區縣政府要加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，增強公眾消費信心。（市食安辦、市農委、市食品藥品監局、市政府新聞辦、各區縣政府）

上海市人民政府辦公廳

2015年2月21日

本文關(guān)鍵詞：農產(chǎn)品質(zhì)量安全 上海