各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫（農牧、農業(yè)）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫局：

為貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議和2015年農業(yè)部1號文件精神及部署，切實(shí)做好2015年畜牧業(yè)各項工作，我部制定了《2015年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際，狠抓落實(shí)，確保各項工作任務(wù)如期完成。

農業(yè)部辦公廳

2015年1月22日

2015年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)

2014年，面對畜產(chǎn)品消費不振、人感染H7N9沖擊家禽業(yè)等重大挑戰，各級畜牧獸醫部門(mén)認真貫徹中央1號文件和農業(yè)部1號文件精神，扎實(shí)開(kāi)展各項工作，圓滿(mǎn)完成了年度目標任務(wù)。全年肉類(lèi)、禽蛋、牛奶總產(chǎn)量分別達到8707萬(wàn)噸、2894萬(wàn)噸和3725萬(wàn)噸，工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.95億噸，總體實(shí)現穩中有增。飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛生指標監測合格率96.2%，畜產(chǎn)品"瘦肉精"例行監測合格率99.8%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續5年保持100%，全年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩定向好。全年天然草原鮮草總產(chǎn)量10.2億噸，草原綜合植被蓋度53.6%，在牧區遭遇嚴重夏伏旱的情況下仍然保持在較高水平。畜牧業(yè)持續穩定發(fā)展，為"穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生"提供了有力支撐。

當前，農業(yè)農村經(jīng)濟正經(jīng)歷深刻變革，如何引領(lǐng)新常態(tài)，畜牧業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)一系列新的問(wèn)題和挑戰：畜產(chǎn)品消費增長(cháng)動(dòng)力減弱，畜禽養殖利潤空間遭遇到價(jià)格"天花板"下移和成本"地板"抬升的雙重擠壓；畜牧業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力持續加大，養殖密度較大的傳統產(chǎn)區大幅削減養殖量給保供給帶來(lái)了較大壓力；城鄉居民對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高，各類(lèi)突發(fā)事件沖擊生產(chǎn)和消費，非傳統風(fēng)險因素明顯增加；國內外主要畜產(chǎn)品價(jià)格嚴重倒掛，進(jìn)口增加的勢頭難以逆轉。面對這一系列現實(shí)挑戰，各級畜牧獸醫部門(mén)必須增強憂(yōu)患意識，奮發(fā)有為，大力推進(jìn)現代畜牧業(yè)建設，提高畜產(chǎn)品競爭力。

2015年是農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵之年。畜牧業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞農業(yè)部黨組"兩個(gè)千方百計、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續提高"的目標任務(wù)，緊緊抓住新一輪農業(yè)結構調整的重大機遇，堅持以調結構轉方式、穩產(chǎn)提質(zhì)增效為主線(xiàn)，進(jìn)一步增強畜禽綜合生產(chǎn)能力，努力保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面加強草原生態(tài)保護，切實(shí)加快現代畜牧業(yè)建設，努力實(shí)現畜牧業(yè)"保供給、保安全、保生態(tài)"目標，為鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢、保持經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展提供有力支撐。

一、統籌謀劃，加快建設現代畜牧業(yè)

1.組織召開(kāi)現代畜牧業(yè)建設工作會(huì )議?？偨Y交流現代畜牧業(yè)建設取得的成就和經(jīng)驗，深入分析新時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展面臨的形勢和要求，明確今后一段時(shí)期加快推進(jìn)現代畜牧業(yè)建設的總體思路和工作重點(diǎn)，研究部署推進(jìn)畜牧業(yè)結構調整、提高質(zhì)量效益、促進(jìn)生態(tài)環(huán)保、完善支撐體系等工作。

2.抓好畜牧業(yè)"十三五"規劃編制。組織開(kāi)展專(zhuān)題調研，加強協(xié)調銜接，統籌推進(jìn)全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2016-2025年）、全國草食畜牧業(yè)"十三五"發(fā)展規劃、全國飼料工業(yè)"十三五"發(fā)展規劃等重點(diǎn)規劃的編制工作。

3.大力推進(jìn)畜禽標準化規模養殖。加大生豬、奶牛、肉牛肉羊標準化規模養殖項目實(shí)施力度，創(chuàng )新畜禽標準化養殖項目實(shí)施方式，加快發(fā)展適度規模養殖。繼續開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，加強經(jīng)驗交流總結，進(jìn)一步提高示范場(chǎng)輻射帶動(dòng)效果。

4.加快建設現代畜禽牧草種業(yè)。實(shí)施生豬、奶牛、肉牛、肉雞、蛋雞遺傳改良計劃，研究制定肉羊改良計劃，提升自主育種能力。加強畜禽遺傳資源保護與開(kāi)發(fā)，編制全國畜禽遺傳資源保護和利用"十三五"規劃。繼續實(shí)施畜禽良種工程、畜牧良種補貼和種畜禽質(zhì)量安全監督檢驗項目，提高畜禽良種供應能力。加強牧草種質(zhì)資源收集保存和培育推廣，提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場(chǎng)占有率。組織實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)畜禽良種繁育和牧草種子繁育基地項目，建設一批優(yōu)質(zhì)穩產(chǎn)的地方特色畜禽和牧草良種繁育基地。

二、種養結合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整

5.穩定畜禽基礎生產(chǎn)能力。結合新一輪農業(yè)結構調整，加強畜產(chǎn)品供需平衡的調查研究，綜合考慮生產(chǎn)、消費、進(jìn)出口、臨時(shí)儲備等因素，合理確定各類(lèi)主要畜產(chǎn)品自給水平，明確發(fā)展的優(yōu)先序。尊重市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的基礎作用，配合發(fā)改委等部門(mén)適時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)預警和綜合調控，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩發(fā)展。綜合運用政策手段、技術(shù)手段和信息引導服務(wù)手段，穩定種畜禽生產(chǎn)，努力避免市場(chǎng)劇烈波動(dòng)造成生產(chǎn)大起大落。

6.大力發(fā)展草牧業(yè)?？偨Y草食畜牧業(yè)發(fā)展模式，研究制定《加快草食畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。在農區、牧區、墾區、現代農業(yè)示范區和農村改革試驗區，開(kāi)展現代草牧業(yè)發(fā)展試驗示范。加快實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)和南方現代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。繼續組織實(shí)施肉?；A母畜擴群增量項目，提升肉?；A生產(chǎn)能力。加快建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步挖掘秸稈飼料化潛力，創(chuàng )新秸稈養畜示范模式，推進(jìn)糧改飼和種養結合模式試點(diǎn)。在河北、黑龍江、山東、河南4省試點(diǎn)開(kāi)展青貯專(zhuān)用玉米推廣應用示范，擴大青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植。組織研究草業(yè)產(chǎn)值核算方法和指標，積極配合協(xié)調將草業(yè)納入國民經(jīng)濟核算體系。

7.引導優(yōu)化畜牧業(yè)區域布局。組織開(kāi)展畜牧業(yè)優(yōu)勢區域布局重大戰略研究，科學(xué)確定主要畜產(chǎn)品自給水平，因地制宜調整優(yōu)化區域布局。指導畜牧業(yè)主產(chǎn)區根據本區域資源稟賦、產(chǎn)銷(xiāo)狀況做好畜牧業(yè)"十三五"規劃制定，引導優(yōu)化生豬、奶牛、肉牛肉羊等畜產(chǎn)品生產(chǎn)布局，逐步推進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與資源環(huán)境承載能力相匹配、與消費市場(chǎng)相對接。突出區域比較優(yōu)勢，加快培育具有區域特色的畜牧業(yè)主導產(chǎn)品和特色品牌，推動(dòng)形成一批特色鮮明、產(chǎn)品適銷(xiāo)、競爭力強的畜牧業(yè)品牌。

8.推進(jìn)畜牧業(yè)可持續發(fā)展。開(kāi)展不同地區畜牧業(yè)發(fā)展土地承載能力研究，探索推進(jìn)農牧結合的有效路徑。貫徹落實(shí)《畜禽規模養殖污染防治條例》，結合畜禽糞污等農業(yè)農村廢棄物綜合利用試點(diǎn)項目，加強指導和服務(wù)，總結和推廣高效適用的糞污綜合處理和資源化利用模式。

9.加快奶業(yè)轉型升級。引導發(fā)展適度規模養殖，加快推動(dòng)奶牛養殖小區向規模養殖場(chǎng)轉變，探索種養結合、為養而種的生態(tài)循環(huán)養殖模式和種、養、加一體化發(fā)展路徑。制定奶牛生產(chǎn)性能測定項目管理辦法，指導提高生產(chǎn)性能測定結果的應用率，支持優(yōu)質(zhì)胚胎引進(jìn)和后備種公牛培育。組織開(kāi)展奶業(yè)培訓，幫助牧場(chǎng)和奶農提高科學(xué)飼養水平。及時(shí)調度生鮮乳購銷(xiāo)情況，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)出臺保護奶農利益和奶?；A生產(chǎn)能力的政策。

三、強化監管，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

10.全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規范》。繼續組織開(kāi)展《規范》示范創(chuàng )建，對示范企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)驗收，在各地樹(shù)立一批樣板?？偨Y示范創(chuàng )建工作經(jīng)驗，制定出臺實(shí)施意見(jiàn)，指導各地有序推進(jìn)《規范》實(shí)施工作，督促獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)全面建立生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量安全管理制度。

11.加強飼料質(zhì)量安全風(fēng)險監測。組織開(kāi)展飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛生狀況監測、飼料中禁用物質(zhì)監測和反芻動(dòng)物飼料中牛羊源性成分監測，依法查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，及時(shí)公布相關(guān)信息。以飼料產(chǎn)品中非法使用新型添加物、飼料原料中潛在污染物為重點(diǎn)，組織開(kāi)展隱患排查和預警監測，提高主動(dòng)防控風(fēng)險的能力。

12.繼續開(kāi)展"瘦肉精"專(zhuān)項整治。始終保持高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加強生豬、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節的監管措施。針對重點(diǎn)地區、關(guān)鍵環(huán)節和重要時(shí)節，加大監督檢查和抽檢力度。健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)工作機制，發(fā)現"瘦肉精"違法線(xiàn)索第一時(shí)間移送公安機關(guān)，跨省銷(xiāo)售的活畜檢出"瘦肉精"第一時(shí)間通報產(chǎn)區畜牧部門(mén)追查。

13.加強生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸監管。完成"全國生鮮乳收購站管理系統"上線(xiàn)運行，實(shí)現奶站信息化管理。實(shí)施全國生鮮乳質(zhì)量安全監測計劃，重點(diǎn)加強嬰幼兒配方乳粉奶源監測抽檢，加大質(zhì)量安全風(fēng)險排查力度，建立健全質(zhì)量安全監測網(wǎng)絡(luò )。深入開(kāi)展生鮮乳違禁物質(zhì)專(zhuān)項整治，制定生鮮乳運輸車(chē)質(zhì)量安全管理規范，嚴厲打擊非法收購、運輸生鮮乳和各種違禁添加行為。推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全追溯體系建設，涉及幼兒配方乳粉奶源的奶站、運輸車(chē)、奶牛場(chǎng)（小區）都要建檔立案，納入重點(diǎn)監管。及時(shí)跟蹤輿情，妥善處置各種突發(fā)事件，努力確保不發(fā)生重大生鮮乳質(zhì)量安全事件。

四、多措并舉，切實(shí)加強草原保護建設

14.穩定和完善草原補獎?wù)?。繼續組織實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，堅持把政策資金任務(wù)不折不扣落實(shí)到草場(chǎng)和牧戶(hù)。加強草原資源和生態(tài)監測，開(kāi)展政策實(shí)施研究評估，總結取得的成績(jì)經(jīng)驗，分析存在的困難問(wèn)題，提出下一周期穩定和完善政策的對策措施建議，爭取在政策創(chuàng )設上有新突破。

15.加大草原生態(tài)工程項目建設力度。組織實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)工程項目，推動(dòng)實(shí)施農牧交錯帶已墾草原治理、草原防災減災和南方草地保護建設工程，著(zhù)力保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)草原固定監測點(diǎn)建設，加強草原火災和生物災害防控。開(kāi)展草原自然資產(chǎn)摸底調查，推進(jìn)編制草原自然資源資產(chǎn)負債表，研究草原生態(tài)紅線(xiàn)劃定技術(shù)路線(xiàn)。

16.推進(jìn)草原確權承包。在主要草原牧區省份選擇有基礎的旗縣，開(kāi)展草原承包經(jīng)營(yíng)權確權登記試點(diǎn)，積極穩妥地推進(jìn)草原確權承包工作，依法賦予廣大牧民長(cháng)期穩定的草原承包經(jīng)營(yíng)權，夯實(shí)草原生態(tài)保護和草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新的基礎。

17.加強草原法制建設。配合開(kāi)展《基本草原保護條例》立法調研，推進(jìn)條例立法進(jìn)程。加強草原監理體系和村級草原管護員隊伍建設，充實(shí)執法人員，改善裝備條件，加大草原違法案件查處力度。依法開(kāi)展草種監督抽查工作，通報抽查結果。強化與司法機關(guān)的溝通協(xié)調，嚴厲打擊破壞草原的犯罪行為。

五、突出重點(diǎn)，切實(shí)強化畜牧業(yè)信息化建設

18.大力推進(jìn)畜牧業(yè)信息化?？偨Y各地在畜牧業(yè)信息化方面好做法、好經(jīng)驗，組織進(jìn)行經(jīng)驗交流，加快推進(jìn)信息技術(shù)在畜牧業(yè)行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、為農服務(wù)等方面的應用創(chuàng )新，以信息化引領(lǐng)畜牧業(yè)現代化建設。配合有關(guān)部門(mén)做好金農工程二期等信息化項目的設計論證，積極爭取對畜牧業(yè)信息化的資金支持。推進(jìn)畜牧獸醫行政許可、監督管理等政務(wù)信息系統的橫向協(xié)同，逐步實(shí)現基礎信息資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，促進(jìn)依法行政和便民服務(wù)。

19.加強畜牧業(yè)監測預警體系建設。繼續完善畜牧業(yè)信息監測預警平臺建設，主動(dòng)適應畜牧業(yè)規?；l(fā)展的新形勢，擴充一批畜禽規模養殖場(chǎng)開(kāi)展生產(chǎn)跟蹤監測。選擇奶牛主產(chǎn)省份開(kāi)展生鮮乳收購站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據自動(dòng)采集報送試點(diǎn)工作，依托生鮮乳收購站系統準確把握奶牛存欄、生鮮乳產(chǎn)量和價(jià)格等指標的動(dòng)態(tài)變化情況。研究制定畜牧業(yè)統計監測的組織機構編碼規則標準、指標體系編碼規則標準、軟件平臺對接與共享建設標準，為最終實(shí)現部省信息共享和在線(xiàn)形勢會(huì )商奠定可靠基礎。

20.強化畜牧業(yè)形勢分析和信息預警服務(wù)。堅持月度專(zhuān)家會(huì )商、季度企業(yè)家座談和半年度全國形勢分析會(huì )議制度，通過(guò)多部門(mén)、多渠道聯(lián)合會(huì )商，提高生產(chǎn)形勢判斷的準確性。加強對敏感時(shí)節和重要關(guān)口的畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)運行情況研判，及時(shí)報送和發(fā)布信息。依托新軟件平臺，建設畜牧業(yè)信息集成發(fā)布窗口，面向全社會(huì )開(kāi)展畜牧業(yè)信息發(fā)布服務(wù)。探索建設面向養殖企業(yè)的畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名動(dòng)態(tài)調查系統，建立信息采集和反饋服務(wù)互動(dòng)機制。

六、與時(shí)俱進(jìn)，著(zhù)力夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎

21.加快畜牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用。組織開(kāi)展畜牧業(yè)適用技術(shù)需求調研，研究制定畜牧業(yè)"十三五"重點(diǎn)推廣技術(shù)模式和重大技術(shù)問(wèn)題解決方案。針對養殖場(chǎng)戶(hù)需求，協(xié)調組織畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深入基層開(kāi)展技術(shù)培訓和指導服務(wù)，幫助養殖場(chǎng)戶(hù)提高科學(xué)飼養水平?？偨Y成熟適用的標準化養殖技術(shù)模式，組織編發(fā)標準化規模養殖實(shí)用技術(shù)叢書(shū)。

22.健全完善畜牧業(yè)政策支持體系。開(kāi)展畜牧業(yè)重大政策評估，深入開(kāi)展典型地區居民主要畜產(chǎn)品消費狀況與趨勢、地方特色畜禽品種保護與開(kāi)發(fā)利用等重大戰略問(wèn)題研究。以市場(chǎng)化為導向，研究調整畜牧良種補貼實(shí)施方式?？偨Y肉?；A母畜擴群增量、南方現代草地畜牧業(yè)、青貯專(zhuān)用玉米推廣應用示范等項目實(shí)施情況，協(xié)調加大項目實(shí)施力度，推動(dòng)落實(shí)牛羊養殖大縣等政策。繼續加強與金融保險等部門(mén)溝通協(xié)調，進(jìn)一步加大金融保險支持畜牧業(yè)力度。

23.強化項目資金監督管理。以畜禽良種工程和畜牧業(yè)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目為重點(diǎn)，繼續組織開(kāi)展畜牧業(yè)基本建設項目專(zhuān)項檢查，選擇部分已抽查項目開(kāi)展"回頭看"，確保已抽查項目整改落實(shí)到位。組織開(kāi)展畜牧良種補貼專(zhuān)項督查，調查了解良補資金使用情況，確保政策資金落實(shí)不縮水不走樣。舉辦畜牧業(yè)系統計劃財務(wù)工作培訓班，加強畜牧業(yè)系統計劃財務(wù)人員隊伍建設。

24.做好畜牧業(yè)宣傳和輿論引導工作。貫徹黨的宣傳工作方針政策，始終堅持正確的輿論導向，把握"時(shí)、度、效"，在傳統節日和關(guān)鍵節點(diǎn)加強畜牧業(yè)工作宣傳，重點(diǎn)做好畜禽標準化規模養殖示范創(chuàng )建、草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施、飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監管等宣傳工作。把握消費心理和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，強化輿論引導工作，說(shuō)明"怎么看"，解釋"怎么辦"，為持續推進(jìn)現代畜牧業(yè)建設營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

25.加強畜牧系統政風(fēng)行風(fēng)建設。強化"一崗雙責"和"管行業(yè)必須管行風(fēng)"工作意識，依法推進(jìn)畜牧業(yè)行政審批管理制度改革，建立健全涉及畜牧業(yè)行政管理方面的依法維權和化解糾紛工作機制。深入推進(jìn)部省績(jì)效延伸考核工作，科學(xué)確定管理任務(wù)和考核指標，加大對完成情況的監督檢查。堅持黨的群眾路線(xiàn)，組織做好"百鄉萬(wàn)戶(hù)調研"和"接地氣、察民情"活動(dòng)，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，加強黨風(fēng)廉政建設工作，持續推動(dòng)作風(fēng)轉變。

本文關(guān)鍵詞：發(fā)2015年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)