各省、自治區、直轄市食品安全辦、食品藥品監督管理局、保險監管局：

按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕29號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號）精神要求，為鼓勵地方開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立食品安全責任保險制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善食品安全社會(huì )治理體系，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)工作的重要意義

本意見(jiàn)所稱(chēng)食品安全責任保險，是以被保險人對因其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失時(shí)依法應負的經(jīng)濟賠償責任為保險標的的保險。建立食品安全責任保險制度，是加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的重要內容，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革、加強食品安全工作決策部署的重要體現，對保障和改善民生具有重要意義。開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)，有利于完善社會(huì )治理體系，發(fā)揮保險化解矛盾糾紛的作用，用經(jīng)濟杠桿和多樣化產(chǎn)品化解食品安全事件民事責任糾紛；有利于發(fā)揮保險的風(fēng)險管理和經(jīng)濟補償功能，提高食品安全事故預防和救助水平，保護消費者的合法權益；有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉移風(fēng)險，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級；有利于加快政府職能轉變，優(yōu)化食品安全監管方式，協(xié)同解決食品安全問(wèn)題，推進(jìn)食品安全社會(huì )共治。

各地要充分認識食品安全責任保險的重要意義和積極作用，結合實(shí)際開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會(huì )管理功能，探索建立政府、保險機構、企業(yè)、消費者多方參與、互動(dòng)共贏(yíng)的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制，為全面推行食品安全責任保險制度積累經(jīng)驗。

二、明確開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)工作的基本原則

（一）堅持政府引導、政策支持。充分認識食品安全責任保險具有社會(huì )公益性，關(guān)系國計民生，但目前尚處于基礎薄弱的發(fā)展階段的特點(diǎn)，大力創(chuàng )造低成本的政策環(huán)境，更好地發(fā)揮政府的引導作用。根據地方實(shí)際，給予必要的政策扶持，著(zhù)力完善配套措施，增加投保吸引力，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

（二）堅持市場(chǎng)運作、公平競爭。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念和技術(shù)手段，增強食品安全責任保險產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)市場(chǎng)主體差異化競爭和個(gè)性化服務(wù)。轉變發(fā)展方式，堅持規范經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，減少同質(zhì)低效競爭，維護保險消費者合法權益。

（三）堅持先行先試、分步推廣。統籌兼顧，因地制宜，鼓勵有條件的地區、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試。注重總結經(jīng)驗，分步引導推廣，以大中型企業(yè)和網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺為示范，積極引導其他小企業(yè)投保，適時(shí)擴大試點(diǎn)覆蓋面，完善食品安全責任保險制度。

三、確定食品安全責任保險的試點(diǎn)范圍

各地可根據地區食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現狀，著(zhù)重在關(guān)系民生的重要領(lǐng)域、風(fēng)險等級較高的行業(yè)，以及地方性法規、地方人民政府制定的規章或者規范性文件已明確的投保食品安全責任保險的企業(yè)，開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，探索規律。

鼓勵以下領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極投保食品安全責任保險：食品生產(chǎn)加工環(huán)節的肉制品、食用油、酒類(lèi)、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點(diǎn)等企業(yè)；經(jīng)營(yíng)環(huán)節的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)單位等；當地特有的、屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。

四、合理設計食品安全責任保險條款和保險費率

（一）明確責任范圍。保險條款載明的保險責任賠償范圍應當包括：因被保險人提供的食品發(fā)生保險合同約定的食品安全問(wèn)題，導致的第三方人身傷亡或者財產(chǎn)損失；投保企業(yè)或被保險人為減少損失而支出的必要而且合理的施救費用；依法應當由投保企業(yè)承擔的事故鑒定、公證、訴訟等費用。

（二）確定責任限額。投保企業(yè)依據食品風(fēng)險、發(fā)生食品安全問(wèn)題后可能造成的損害范圍、損失程度等因素，確定足以賠付食品安全損害的責任限額，并據此投保。食品藥品監管部門(mén)可以會(huì )同保險監管部門(mén)根據行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規模等因素，確定最低責任限額。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保較高的責任限額，充分轉移意外風(fēng)險。

（三）厘定保險費率。保險公司應綜合考慮投保企業(yè)的行業(yè)種類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、歷史損失等情況，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展食源性疾?。ㄊ澄镏卸荆┵M用調查，按照風(fēng)險損失原則，確定保險基礎費率。建立費率浮動(dòng)機制，將企業(yè)的安全管理評級、信用記錄、行業(yè)風(fēng)險差異、歷史損失情況等納入費率調整因子，充分發(fā)揮保險費率的杠桿調節作用，減少食品安全事故發(fā)生。

五、建立健全食品安全風(fēng)險管理機制

（一）探索建立食品安全風(fēng)險評級制度。食品藥品監管部門(mén)要探索建立基于風(fēng)險管理的企業(yè)分級分類(lèi)監管模式。保險監管部門(mén)應當督促保險公司加強對投保企業(yè)的風(fēng)險管理服務(wù)，強化現場(chǎng)勘查，充分發(fā)揮責任保險在事前風(fēng)險預防、事中風(fēng)險控制等方面的風(fēng)險管理作用。將投保企業(yè)風(fēng)險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤，并運用責任限額、免賠額等手段促使食品企業(yè)加強質(zhì)量管理。

（二）加強食品安全信用制度建設。食品藥品監管部門(mén)要督促企業(yè)嚴格落實(shí)食品安全主體責任，做好事故預防、事故整改、事故處理以及事故應急預案等工作，不斷建立健全信用記錄。保險公司應積極查詢(xún)企業(yè)信用記錄，將其作為實(shí)施差別化保險費率的重要參考依據，對守信者實(shí)行優(yōu)惠保險費率，對失信者相應提高保險費率。

（三）加強數據分析與共享。食品藥品監管部門(mén)要加強食品安全事故的統計分析，根據需要依法提供監管信息。保險公司要加快建立風(fēng)險數據庫，逐步實(shí)現行業(yè)之間的數據共享，提升對食品安全的風(fēng)險甄別水平和風(fēng)險管理能力。支持保險公司因地制宜開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，積極運用網(wǎng)絡(luò )、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)食品安全責任保險銷(xiāo)售渠道和服務(wù)模式創(chuàng )新。

六、完善食品安全責任保險理賠機制

（一）嚴格執行事故報告制度。投保企業(yè)發(fā)生食品安全損害事故后，應當立即按照相關(guān)規定對事故進(jìn)行處置，防止事故擴大，并按規定向有關(guān)政府部門(mén)報告；應當及時(shí)通知保險公司，協(xié)助保險公司開(kāi)展事故勘查和定損。保險公司在獲知保險事故發(fā)生或接到事故報案后，應第一時(shí)間展開(kāi)事故查勘與處理，積極參與事故救助。

（二）完善事故鑒定手續。保險公司應科學(xué)、合理設定食品安全損害事故鑒定流程和標準，明確事故鑒定報告和調查結論的認定程序。投保企業(yè)在索賠時(shí)，應按要求提交事故鑒定手續，以便保險公司在責任認定、賠償處理時(shí)參考。

（三）切實(shí)提高理賠效率。保險公司對投保企業(yè)提出的索賠，要按照保險合同的約定，規范、及時(shí)地履行保險賠償責任。對責任明確的重大保險事故，保險公司可直接對受害者先行賠付，或積極提供預付賠款，及時(shí)化解矛盾糾紛。保險監管部門(mén)應當引導保險公司優(yōu)化理賠流程，提高理賠效率，提升理賠服務(wù)質(zhì)量，使保險理賠更加快速、便捷。

七、加強食品安全責任保險試點(diǎn)工作的組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展試點(diǎn)工作的地區要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，成立由食品安全辦、食品藥品監管局、保險監管局等部門(mén)共同參加的領(lǐng)導小組，細化工作方案，明確責任分工，建立工作機制，發(fā)揮部門(mén)合力，推動(dòng)工作落實(shí)到位。食品安全辦要加大工作力度，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題，確保食品安全責任保險試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（二）強化激勵約束措施。食品藥品監管部門(mén)、保險監管部門(mén)應結合實(shí)際探索多種激勵約束手段推動(dòng)企業(yè)投保。將企業(yè)是否投保納入企業(yè)信用記錄和分級分類(lèi)管理指標體系，并作為企業(yè)分級分類(lèi)管理措施的重要參考。對按規定投保的企業(yè)，食品藥品監管部門(mén)可會(huì )同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)已投保企業(yè)優(yōu)先獲得行業(yè)專(zhuān)項支持和政府扶持政策的支持等。加大信息公開(kāi)力度，及時(shí)公布企業(yè)投保情況。

（三）加強引導督促落實(shí)。加強食品安全法規、食品安全知識和保險案例宣傳，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，增強企業(yè)風(fēng)險意識、責任意識和投保意識，提升群眾法律意識、維權意識和索賠意識。按照屬地管理原則，積極將食品安全責任保險試點(diǎn)工作開(kāi)展情況納入地方食品安全工作考核評價(jià)，推動(dòng)將食品安全責任保險政策納入地方性法規、行政規章或規范性文件。

（四）及時(shí)總結經(jīng)驗。及時(shí)并積極總結推廣食品安全責任保險試點(diǎn)工作中的好經(jīng)驗、好做法，不斷提升對食品安全責任保險的認識，摸索食品安全責任保險發(fā)展規律，健全保險管理制度和運行機制，為全面建立食品安全責任保險制度提供實(shí)踐支撐和決策參考。

國務(wù)院食品安全辦   食品藥品監管總局

中國保險監督管理委員會(huì )

2015年1月21日

本文關(guān)鍵詞：食品安全責任保險試點(diǎn)