2015年“中央一號文件”——《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》如約而至，為我國今后的農業(yè)工作指定了“強”、“富”、“美”三大方向，從食品安全、農產(chǎn)品價(jià)格以及農村公共服務(wù)進(jìn)一步完善等角度為新階段的農業(yè)制度改革定調。

2015一號文件鎖定三農新定位 明確“強富美”三大方向

“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，現在已經(jīng)成為中共中央重視農村問(wèn)題的專(zhuān)有名詞。昨日，今年的一號文件——《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》如約而至。

提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平

一號文件提出，中國要強，農業(yè)必須強。做強農業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉到數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng )新、注重可持續的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥坦言，經(jīng)過(guò)多年不惜代價(jià)的增長(cháng)，目前我國農產(chǎn)品供給處于過(guò)剩狀態(tài)，但是這種農業(yè)發(fā)展方式是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，在增產(chǎn)的背后土地污染、地下水下降等問(wèn)題日益凸顯，傳統的農業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續，轉變農業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。

對于轉變農業(yè)發(fā)展方式，一號文件明確，要提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。嚴格農業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。落實(shí)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專(zhuān)家、農業(yè)部農產(chǎn)品市場(chǎng)流通專(zhuān)家洪濤認為，農業(yè)單純產(chǎn)量的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)將逐漸轉向質(zhì)量和效益，而質(zhì)量主要就體現在食品安全上。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國肉類(lèi)、花生、蔬菜、水果等產(chǎn)量都是世界第一，但可追溯的農產(chǎn)品和食品安全監測體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，食品安全問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。隨著(zhù)農業(yè)發(fā)展方式的轉變，食品安全將放在更重要的位置，未來(lái)綠色、無(wú)公害、有機、地理標志產(chǎn)品將是農產(chǎn)品發(fā)展的主要方向。

完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制

農民增收是每年關(guān)注的重點(diǎn)，今年一號文件提出，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。增加農民收入，必須保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。繼續執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策?？偨Y新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時(shí)足額兌現到農戶(hù)。

據北京商報記者了解，我國從2004年開(kāi)始實(shí)施最低價(jià)格收購和臨時(shí)收儲制度，其目的是由國家指定企業(yè)進(jìn)行低價(jià)收購，維護市場(chǎng)價(jià)格。但近年來(lái)由于該政策使得包括大豆、棉花、白糖在內的不少農產(chǎn)品國內外價(jià)差日益增大。以棉花為例，此前棉花國際市場(chǎng)價(jià)1.4萬(wàn)元/噸左右，國內目標價(jià)格為1.98萬(wàn)元/噸，差價(jià)達到5800元/噸。

洪濤指出，大量的補貼、收儲已經(jīng)不適應農業(yè)發(fā)展，既不反映市場(chǎng)的供需規律，也給農村可持續增收帶來(lái)挑戰。農產(chǎn)品目標價(jià)格改革，雖然短期內可能對農民收入產(chǎn)生一定影響，但是長(cháng)遠來(lái)看，理順了市場(chǎng)關(guān)系，有利于農村的增收。

此外，一號文件還明確，拓寬農村外部增收渠道。增加本民收入，必須促進(jìn)農民轉移就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃。落實(shí)同工同酬政策，依法保障農民工勞動(dòng)報酬權益，建立農民工工資正常支付的長(cháng)效機制。

專(zhuān)家認為，除了農產(chǎn)品外，目前在外務(wù)工也是農民收入的重要來(lái)源。近年來(lái)，種植業(yè)的收入比重在不斷下降，非種植占比不斷提升，農業(yè)結構變化就是農民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。目前農民工在技能培訓、工資水平、子女教育、社會(huì )保障等方面還存在不足，落實(shí)同工同酬、擴大城鎮社會(huì )保險對農民工覆蓋實(shí)際上是變相增加了農民收入，也有利于使農民的各項權益得到保障。

本文關(guān)鍵詞：2015年中央一號文件 提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全