1月17日，一年一度的全國質(zhì)檢工作會(huì )議圓滿(mǎn)結束。在新一年嘹亮號角的鼓舞下，國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局將如何適應新常態(tài)、守住底線(xiàn)、捍衛安全、不辱使命？

捍衛新常態(tài)下“舌尖上的安全”

——訪(fǎng)質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(cháng)林偉

遵循新常態(tài)，繪就新藍圖。1月17日，一年一度的全國質(zhì)檢工作會(huì )議圓滿(mǎn)結束。在新一年嘹亮號角的鼓舞下，國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局將如何適應新常態(tài)、守住底線(xiàn)、捍衛安全、不辱使命？該局局長(cháng)林偉接受了記者采訪(fǎng)。在他談思路、話(huà)改革、做展望的言語(yǔ)間，傳遞出強大的信心和力量。

新常態(tài)帶來(lái)安全新挑戰

“十八大以來(lái)，黨中央和國務(wù)院將確保食品安全作為一項重大民生問(wèn)題提到了空前高度，習近平總書(shū)記就說(shuō)‘能不能在食品安全問(wèn)題上給老百姓一個(gè)交代，是對我們執政能力的重大考驗’。在剛剛結束的質(zhì)檢工作會(huì )議上，支樹(shù)平局長(cháng)也明確提出了進(jìn)一步嚴格進(jìn)出口食品安全監管要求。作為進(jìn)出口食品安全工作者，我們備受鼓舞，也深感責任重大?！睂τ诹暱倳?shū)記和總局領(lǐng)導關(guān)于食品安全的講話(huà)和指示，林偉牢記在心。

“適應新常態(tài)，首先要深刻認識新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，進(jìn)口食品進(jìn)入尋常百姓家，保障進(jìn)口食品安全的重要性愈加凸顯，進(jìn)出口食品安全監管也呈現出獨特的‘新常態(tài)’，集中體現在‘四個(gè)轉向’和‘四個(gè)愈加’上?！绷謧ト缡钦f(shuō)。

進(jìn)出口食品貿易從以出口為主轉向以進(jìn)口為主。近10年我國進(jìn)口食品貿易額以年均20%以上的速度增長(cháng)，2013年達到1179億美元，逆差超過(guò)500億美元。目前我國農業(yè)生產(chǎn)又遭遇兩大“天花板”、兩道“緊箍咒”，進(jìn)口食品作為必要補充，其增長(cháng)態(tài)勢仍將持續，進(jìn)出口食品安全監管責任愈加重大。食品供應鏈從以本地化為主轉向以區域化、全球化為主。貿易全球化、區域一體化發(fā)展，使食品原料生產(chǎn)、成品加工、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節處在不同國家或地區，食品安全風(fēng)險陡增，進(jìn)出口食品安全監管環(huán)節愈加復雜。食品安全形勢從穩定期問(wèn)題偶發(fā)為主轉向以波動(dòng)期問(wèn)題多發(fā)為主。受全球經(jīng)濟復蘇疲弱、消費市場(chǎng)低迷、成本持續提高等因素影響，一些食品生產(chǎn)企業(yè)減少質(zhì)量管理投入以維持利潤，全球食品安全問(wèn)題進(jìn)入“多發(fā)期”，進(jìn)出口食品安全監管任務(wù)愈加艱巨。食品安全問(wèn)題從以傳統安全問(wèn)題為主轉向非傳統安全問(wèn)題凸顯。隨著(zhù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現，國際貿易向著(zhù)個(gè)性化、碎片化方向發(fā)展，轉基因安全以及跨境電商、區域經(jīng)濟一體化中的食品安全等新問(wèn)題、新情況、新挑戰不斷涌現，進(jìn)出口食品安全監管機制創(chuàng )新愈加迫切。

新挑戰提升監管新水平

新形勢、新常態(tài)下，如何做好進(jìn)出口食品安全工作？林偉介紹，食品局早已有定見(jiàn)，經(jīng)過(guò)廣泛調研和科學(xué)論證，提出“四個(gè)一”工作思路，即緊扣“繼續全面深化改革”這一主線(xiàn)，圍繞總局“十二字方針”這一中心，建設“中國特色進(jìn)出口食品安全監管體系”這一體系，實(shí)施“國際共治”這一戰略。

林偉圍繞“四個(gè)一”作了詳細解讀。緊扣“繼續全面深化改革”這一主線(xiàn)，就是要從厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系入手，按照“放活”“善管”“共治”要求，通過(guò)推動(dòng)“轉變監管理念，突出預防在先；轉變監管方式，實(shí)施全程監管；轉變監管重心，加強進(jìn)口監管；轉變監管機制，推進(jìn)國際共治”的四個(gè)“轉變”，切實(shí)做到有“加”、有“減”、有“創(chuàng )新”?！凹印本褪且M(jìn)一步嚴格進(jìn)口食品安全監管，建立統一協(xié)調的進(jìn)口食品安全監管體系，做到全國“一盤(pán)棋”?！皽p”就是要在出口食品監管方面進(jìn)一步轉變職能，充分發(fā)揮出口食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量責任主體作用，建立“政府引導、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )共治”的出口食品安全監管體系?！皠?chuàng )新”就是要用好自貿區這塊“試驗田”，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，創(chuàng )新一批適應“新常態(tài)”要求的監管制度，創(chuàng )造進(jìn)出口食品安全監管新水平。

林偉特別強調，不管怎么改，進(jìn)出口食品安全工作都必須緊緊圍繞總局“十二字方針”這一中心。在新的一年里，抓質(zhì)量要突出“三大抓手”，即抓企業(yè)質(zhì)量防控計劃，推動(dòng)企業(yè)制定和執行質(zhì)量風(fēng)險預防與控制計劃，主體責任必須落地；抓示范區建設，新建一批出口食品農產(chǎn)品示范區，向地方政府傳導壓力；抓國際共治，積極簽署食品安全合作協(xié)議，向輸華食品國家或地區政府傳導責任。保安全要突出“三大門(mén)檻”，即嚴格“準入門(mén)檻”，把好輸華食品國家或地區官方控制體系評估關(guān)；嚴格“注冊門(mén)檻”，把好境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)注冊關(guān)；嚴格“備案門(mén)檻”，完善進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案。促發(fā)展要突出服務(wù)“三大戰略”，即服務(wù)自貿試驗區戰略，創(chuàng )新一批既嚴格管理又符合對外開(kāi)放要求的監管制度；服務(wù)“一帶一路”戰略，建立重要節點(diǎn)國家或地區雙多邊食品安全合作機制，助推戰略實(shí)施；服務(wù)京津冀等區域一體化戰略，建設一批內陸進(jìn)口肉類(lèi)、水產(chǎn)品指定口岸，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。強質(zhì)檢要突出建設“三大基礎”，即抓法治基礎建設，完善進(jìn)出口食品安全法規體系，建立基于風(fēng)險評估、透明、公開(kāi)、公正原則的政策和措施制定程序，加大基層培訓，提升執法能力；抓企業(yè)履責能力建設，開(kāi)展企業(yè)食品安全人員培訓；抓技術(shù)支撐能力建設，加強風(fēng)險評估工作，建立預警信息平臺，著(zhù)力提升檢測能力。

新水平保障經(jīng)濟新發(fā)展

在進(jìn)出口食品監管這一體系建設方面，林偉解釋說(shuō)，食品局將以“預防在先、風(fēng)險管理、全程管控、國際共治”為原則，構建一個(gè)既符合國際慣例、又具有中國特色的進(jìn)出口食品安全監管體系。在進(jìn)口食品安全監管體系建設方面，要突出監管制度創(chuàng )新，在加強境外源頭管理的基礎上，著(zhù)重探索建立“預先申報”“預先檢驗”“口岸分級分類(lèi)查驗”等一整套口岸檢驗新制度，解決好進(jìn)口食品通關(guān)“腸梗阻”問(wèn)題。在出口食品安全監管體系建設方面，要加大改革力度，徹底轉變職能，著(zhù)重發(fā)揮質(zhì)量責任主體的作用，厘清檢驗檢疫機構各層級間、與相關(guān)部門(mén)的事權責任關(guān)系，建立出口食品監督、抽檢制度，構建社會(huì )共治新格局。

對于實(shí)施國際共治發(fā)展戰略，林偉認為這是貿易全球化的必然要求，要做好“三個(gè)注重”。首先，要注重研究技術(shù)性貿易措施，構建完善的食品安全技術(shù)性貿易措施體系，保護我國消費者安全。其次，要注重用好我國在食品國際貿易中“買(mǎi)方市場(chǎng)”地位，向輸華食品國家或地區及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)傳導責任，保障進(jìn)口食品安全。第三，要著(zhù)重改變過(guò)去在進(jìn)出口食品安全監管中“單兵作戰”局面。林偉說(shuō)：“保障進(jìn)出口食品安全不是一個(gè)部門(mén)的‘獨角戲’，它需要食品安全國際合作，推動(dòng)各方參與形成合力，構建進(jìn)出口食品安全國際共治新格局。這不僅可以進(jìn)一步提升進(jìn)出口食品安全水平，而且能夠提升我國食品安全國際話(huà)語(yǔ)權和地位，助推國家戰略發(fā)展?！?

新年里有新氣象，新常態(tài)下新征程。在林偉看來(lái)，食品局“四個(gè)一”的工作思路切合當前進(jìn)出口食品安全監管面臨的新常態(tài)、新情況，只待接下來(lái)分步實(shí)施。林偉充滿(mǎn)信心地表示，在全國質(zhì)檢工作會(huì )議“適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng )造質(zhì)檢工作新水平”號召下，進(jìn)出口食品安全局將撲下身子干工作、擲地有聲抓落實(shí)，堅決守住安全底線(xiàn)，捍衛人民群眾“舌尖上的安全”。

本文關(guān)鍵詞：舌尖上的安全 質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(cháng)