為貫徹落實(shí)《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，穩步推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，努力提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和消費安全，現就推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的重要意義

民以食為天，食以安為先，農產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會(huì )關(guān)注，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，做出了一系列重要部署，2014年的中央農村工作會(huì )上，習近平總書(shū)記對保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提出了更高的要求。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，是強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農業(yè)“轉方式、調結構”的迫切需要，有利于提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責任意識、誠信意識和自律意識，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調控作用，有利于提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管效能。

當前，我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信意識淡薄，制假售假、違規使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問(wèn)題仍然比較突出，嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭力，近年來(lái)發(fā)生的一系列農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都暴露出農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問(wèn)題。加快推進(jìn)我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，具有重大而深遠的現實(shí)意義。

在新的歷史條件下，各級農業(yè)行政主管部門(mén)要充分認識做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設工作的緊迫性和使命感，做好組織、指導、協(xié)調和保障工作，積極推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設。

二、指導思想和目標原則

（一）指導思想

全面學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》的要求，以信息系統建設和信息記錄共享為基礎，以農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社、種養殖大戶(hù)為重點(diǎn)，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信自律，營(yíng)造誠信守法的良好社會(huì )氛圍，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平。

（二）主要目標

到2020年，農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息基本實(shí)現全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎性作用，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，消費者對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿(mǎn)意度大幅提高。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域

農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的重點(diǎn)是農業(yè)投入品和農產(chǎn)品兩個(gè)領(lǐng)域，農業(yè)投入品領(lǐng)域的重點(diǎn)是種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，農產(chǎn)品領(lǐng)域的重點(diǎn)是農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社、種養殖大戶(hù)、收購貯運企業(yè)、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（四）基本原則

1.統籌規劃，突出重點(diǎn)。針對農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的長(cháng)期性、系統性和復雜性，強化頂層設計，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，條塊結合，統籌規劃，同時(shí)突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)行為，集中力量，有針對性地組織實(shí)施。

2.部門(mén)推動(dòng)，社會(huì )共建。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要積極組織、引導、監督、協(xié)調。各行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性、指導性強的優(yōu)勢，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設快速發(fā)展。完善市場(chǎng)機制，鼓勵和調動(dòng)社會(huì )力量，形成廣泛參與、共同推進(jìn)的建設格局。

3.健全制度，規范發(fā)展。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的規章制度和標準體系，加強信用信息管理，規范信用服務(wù)體系建設，促進(jìn)上下級農業(yè)部門(mén)與其他部門(mén)的信息共享和互聯(lián)互通，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境。

4.積極創(chuàng )新，加快推進(jìn)。充分發(fā)揮基層及各行業(yè)協(xié)會(huì )的首創(chuàng )精神，鼓勵和支持探索創(chuàng )新推進(jìn)信用體系建設的有效措施和模式，不斷總結推廣，加快我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設步伐。

三、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)信用信息系統建設

各級農業(yè)行政主管部門(mén)要在本級政府的統一領(lǐng)導下，利用現有的農業(yè)信息化項目，完善、整合農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統一的信用信息共享平臺加強數據對接，及時(shí)傳送農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構建信用信息共享機制。要以數據標準化和應用標準化為原則，進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)信用信息，實(shí)現信用記錄電子化存儲，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。

（二）完善信用信息記錄

各級農業(yè)行政主管部門(mén)要把行政處罰、行政許可和監管情況作為信用信息的重點(diǎn)內容，實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理、專(zhuān)人記錄、及時(shí)更新，保證所采集信用信息的真實(shí)性和及時(shí)性，提升信息的嚴肅性和權威性。要依法做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時(shí)公布農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)品的審批、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等有關(guān)信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業(yè)協(xié)會(huì )依法開(kāi)展征信工作。要在保護商業(yè)秘密和數據及時(shí)準確的前提下，加強與食品藥品、工商、質(zhì)監、稅務(wù)、知識產(chǎn)權、商務(wù)流通等行業(yè)信用信息的交換共享，實(shí)現多部門(mén)信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、獎懲聯(lián)動(dòng)，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò )。

（三）強化企業(yè)和行業(yè)的誠信責任

各級農業(yè)行政主管部門(mén)要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)誠信責任，強化自律意識，實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度，嚴格遵守農產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳，實(shí)行索證索票制度，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物，嚴格執行農獸藥休藥間隔期，建立內部職工誠信考核與評價(jià)制度。要深入開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治，堅決打擊失信行為，積極樹(shù)立誠信風(fēng)尚。要引導農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì )，健全組織體系和治理結構。要督促行業(yè)協(xié)會(huì )加強自律，進(jìn)一步完善組織章程，制定行業(yè)自律規則并監督會(huì )員遵守，加強會(huì )員誠信宣傳教育和培訓，在自愿基礎上，通過(guò)各種方式征集會(huì )員的信用信息，積極開(kāi)展非營(yíng)利性信用等級評價(jià)。

（四）完善信用體系運行機制

一是加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度建設。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要在已有工作基礎上，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，逐步實(shí)現信用體系運行的制度化、規范化。要圍繞信用信息采集、動(dòng)態(tài)管理、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出、失信行為有獎舉報、跨部門(mén)跨地區信用聯(lián)合獎懲等內容，健全完善規章制度，推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節的規范管理，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系有效運行。

二是建立信用信息披露機制?？h級以上農業(yè)行政主管部門(mén)要按照客觀(guān)、真實(shí)、準確的原則，依法披露相對人違法失信和守法誠信等信息。嚴格執行《農業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，依法公開(kāi)行政處罰案件信息。對吊銷(xiāo)許可證的行政處罰，要依法注銷(xiāo)相關(guān)許可證件并予公告，需要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的應當函告工商管理部門(mén)。

三是健全守信激勵機制。各級農業(yè)行政主管部門(mén)對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行項目?jì)?yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評先評優(yōu)、先進(jìn)模范等獎勵激勵措施，對其在信貸申請、政策咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等方面提供幫助。支持和鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好、講誠信的名優(yōu)農資企業(yè)、農資服務(wù)合作社直接到鄉村設立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高其市場(chǎng)占有率。樹(shù)立誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，提高其社會(huì )聲譽(yù)，形成品牌效應。

四是完善失信懲戒機制。各級農業(yè)行政主管部門(mén)在現有行政處罰措施的基礎上，加大對失信主體的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制，逐步使信用狀況成為各類(lèi)準入門(mén)檻的基本內容。對失信主體實(shí)行重點(diǎn)監管，擴大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴懲處，并向社會(huì )公開(kāi)曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽(yù)，形成強大輿論壓力。建立部門(mén)間聯(lián)合懲戒機制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要通過(guò)懲戒機制使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不愿失信、不敢失信、不能失信。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )對違規失信的成員，要按照情節輕重實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責、責令退出等懲戒措施，并將相關(guān)違法線(xiàn)索報告行政主管部門(mén)。

五是建立信用監督機制。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要采取多種方式，強化信用監督，推進(jìn)社會(huì )共治。邀請各級人大代表、政協(xié)委員深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，提出指導意見(jiàn)，督促整改存在的問(wèn)題。鼓勵廣大群眾通過(guò)政務(wù)微博、“12316”舉報電話(huà)、電子信箱等渠道，監督舉報失信違規行為。對媒體曝光的失信違規行為，各地農業(yè)行政主管部門(mén)要及時(shí)調查處理。

（五）努力營(yíng)造誠信守法的良好氛圍

各級農業(yè)行政主管部門(mén)要把誠信教育與行業(yè)管理有機結合，在核發(fā)許可證、日常監管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽(yáng)光工程、農村實(shí)用人才培訓、基層農業(yè)技術(shù)推廣和其他專(zhuān)業(yè)培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體的宣傳引導作用，樹(shù)立誠信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標。重點(diǎn)組織開(kāi)展“放心農資下鄉進(jìn)村宣傳周”“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠信主題，努力營(yíng)造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實(shí)守信的意識和觀(guān)念深入人心。

四、保障措施

（一）強化組織保障。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要高度重視農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，強化組織領(lǐng)導，完善制度措施，加快推進(jìn)本地區、本行業(yè)信用體系建設工作。要成立本地區、本行業(yè)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設推進(jìn)工作小組，及時(shí)研究有關(guān)重大問(wèn)題，指導、協(xié)調、推進(jìn)本地區、本行業(yè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設工作，督促各項建設任務(wù)落實(shí)到位，確保信用體系建設順利進(jìn)行。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，借助其專(zhuān)業(yè)性強、組織化程度高、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，合力推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量安全信用體系建設快速發(fā)展。

（二）強化責任落實(shí)。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要按照指導意見(jiàn)的總體目標和主要任務(wù)，根據職責分工和工作實(shí)際，制定《規劃綱要》的具體落實(shí)方案，作出周密部署安排，確保任務(wù)落實(shí)到位。要定期對本地區、本行業(yè)信用體系建設情況進(jìn)行總結和考核，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。對農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設成效突出的地區、行業(yè)予以表?yè)P，對推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)的地區、行業(yè)予以通報。

（三）加大支持力度。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要在國家法律和政策允許的范圍內，積極爭取本級人民政府對農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的資金支持，拓寬經(jīng)費來(lái)源，形成穩定的財政投入渠道，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設順利進(jìn)行。

（四）推動(dòng)創(chuàng )新激勵。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要根據本地區、本行業(yè)農業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，結合農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標”“三園兩場(chǎng)”等項目，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設作為重要內容納入考核指標和評價(jià)體系，積極探索有效的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，整體提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。

本文關(guān)鍵詞：農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系