12月即將過(guò)去，這一個(gè)月里食品行業(yè)有哪些
熱點(diǎn)新聞呢？12月9日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理
食品安全民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?，?021年1月1日起施行。這是我國民法典發(fā)布以后首次發(fā)布的有關(guān)食品安全民事糾紛案件相關(guān)的司法解釋。12月23日，廣州市市場(chǎng)監督管理局公布“辛巴直播帶貨即食
燕窩”
事件處理情況，兩家涉事公司共計被罰款290萬(wàn)元，對辛巴所屬廣州和翊電子商務(wù)有限公司處90萬(wàn)元行政罰款，對燕窩提供方廣州融昱貿易有限公司處200萬(wàn)元行政罰款，并責令雙方停止違法行為。
最高人民法院公布《關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?/strong>
12月9日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?，?021年1月1日起施行，同時(shí)發(fā)布了五個(gè)食品安全民事糾紛典型案例。
《解釋》主要對食品安全民事責任主體認定、賠償責任承擔以及訴訟程序等方面作出規定，共14條。
明確責任承擔主體，及時(shí)維護消費者合法權益?！督忉尅返?條規定，消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，訴請食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者賠償損失，被訴的生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者以賠償責任應由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中的另一方承擔為由主張免責的，人民法院不予支持。該條規定目的在于落實(shí)
食品安全法第148條第1款規定的首負責任制，避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間相互推諉，及時(shí)維護消費者的合法權益。另外，《解釋》明確了公共交通運輸中的食品安全責任承擔主體。實(shí)踐中，承運人在運輸途中向旅客提供食品或者餐飲服務(wù)，有時(shí)會(huì )發(fā)生食品過(guò)期或者霉變損害旅客身體健康的情況?！督忉尅返?條規定，公共交通運輸的承運人向旅客提供的食品不符合食品安全標準，旅客有權主張承運人承擔作為食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者的賠償責任，并明確不論是免費提供還是有償提供，承運人均應保證所提供的食品的安全性，不得以食品是免費提供為由進(jìn)行抗辯。
明確電商平臺自營(yíng)及自營(yíng)誤導責任，促進(jìn)食品網(wǎng)購環(huán)境持續優(yōu)化。實(shí)踐中，電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)包括提供平臺服務(wù)和開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)兩種模式，兩種經(jīng)營(yíng)模式存在根本的差別?！督忉尅返?條對平臺自營(yíng)相關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步明確，其中第1款規定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者以標記自營(yíng)業(yè)務(wù)方式所銷(xiāo)售的食品或者雖未標記自營(yíng)但實(shí)際開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)所銷(xiāo)售的食品不符合食品安全標準，消費者有權主張電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者承擔作為食品經(jīng)營(yíng)者的賠償責任。同時(shí)，針對實(shí)踐中存在的電商平臺所作的標識等對消費者造成誤導的情況，第2款規定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者雖非實(shí)際開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)，但其所作標識等足以誤導消費者，讓消費者相信系電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者自營(yíng)，消費者有權主張電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者承擔作為食品經(jīng)營(yíng)者的賠償責任，以加強對網(wǎng)購食品消費者的保護。
明確懲罰性賠償不以造成人身?yè)p害為前提，加大消費者權益保護力度。實(shí)踐中，對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔懲罰性賠償責任是否需以造成人身?yè)p害的后果為前提，存在不同的觀(guān)點(diǎn)和認識。我們認為，食品安全法旨在保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。懲罰性賠償以造成人身?yè)p害后果為前提，不利于對消費者利益的保護，也不利于鼓勵消費者維權?！督忉尅返?0條明確，食品不符合食品安全標準，消費者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者依據食品安全法第148條第2款規定承擔懲罰性賠償責任，生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者以未造成消費者人身?yè)p害為由抗辯的，人民法院不予支持。
切斷“黑作坊”食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，從源頭上打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為?！督忉尅返?1條明確規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未標明生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址的預包裝食品，消費者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者依據食品安全法第148條第2款規定承擔懲罰性賠償責任的，人民法院應予支持。該規定著(zhù)眼于打掉“黑作坊”食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未標明生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址的預包裝食品，不僅生產(chǎn)者要承擔懲罰性賠償責任，經(jīng)營(yíng)者也要承擔懲罰性賠償責任，讓經(jīng)營(yíng)者不愿、不敢經(jīng)營(yíng)“黑作坊”食品，切斷“黑作坊”食品的經(jīng)營(yíng)鏈條。另外，實(shí)踐中，“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”“黑市場(chǎng)”往往形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，對于明知從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為仍提供便利條件的單位或者個(gè)人，《解釋》第5條明確規定，消費者有權依據食品安全法第123條的規定主張該單位或者個(gè)人與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任，力求斬斷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的前后端鏈條，從外圍源頭上打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。
明確進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)者責任，把好進(jìn)口食品安全關(guān)。司法實(shí)踐中，有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者僅以進(jìn)口食品經(jīng)過(guò)我國出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫為由主張進(jìn)口食品符合我國食品安全國家標準。對此類(lèi)主張是否應予支持，司法實(shí)踐中曾存在爭議?！督忉尅返?2條對此作了明確規定，如果進(jìn)口的食品不符合我國食品安全國家標準或者國務(wù)院衛生行政部門(mén)決定暫予適用的標準，銷(xiāo)售者、進(jìn)口商等經(jīng)營(yíng)者就應當依據食品安全法第148條規定承擔賠償責任，其僅以進(jìn)口的食品符合出口地食品安全標準或者已經(jīng)過(guò)我國出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫為由進(jìn)行免責抗辯的，人民法院不予支持。
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市場(chǎng)監管總局：社團團購嚴格遵守“九個(gè)不得”
12月22日，市場(chǎng)監管總局聯(lián)合商務(wù)部組織召開(kāi)規范社區團購秩序行政指導會(huì )，阿里巴巴、騰訊、京東、美團、拼多多、滴滴6家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)參加。
會(huì )議強調，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要嚴格規范社區團購經(jīng)營(yíng)行為，嚴格遵守“九個(gè)不得”：
一是不得通過(guò)低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等方式濫用自主定價(jià)權。在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品等商品外，嚴禁以排擠競爭對手或獨占市場(chǎng)為目的，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)商品。
二是不得違法達成、實(shí)施固定價(jià)格、限制商品生產(chǎn)或銷(xiāo)售數量、分割市場(chǎng)等任何形式的壟斷協(xié)議。
三是不得實(shí)施沒(méi)有正當理由的掠奪性定價(jià)、拒絕交易、搭售等濫用市場(chǎng)支配地位行為。
四是不得違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，排除、限制競爭。經(jīng)營(yíng)者集中達到國務(wù)院規定申報標準的，應當事先申報，未申報的一律不得實(shí)施集中。
五是不得實(shí)施商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為，危害公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。嚴禁編造、傳播虛假信息或進(jìn)行引人誤解的商業(yè)宣傳，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，欺騙、誤導消費者。
六是不得利用數據優(yōu)勢“殺熟”，損害消費者合法權益。
七是不得利用技術(shù)手段損害競爭秩序，妨礙其他市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)。不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規則以及技術(shù)等手段，對平臺內經(jīng)營(yíng)者在平臺內的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或附加不合理條件，或者向平臺內經(jīng)營(yíng)者收取不合理費用。
八是不得非法收集、使用消費者個(gè)人信息，給消費者帶來(lái)安全隱患。
九是不得銷(xiāo)售假冒偽劣商品，危害安全放心的消費環(huán)境。
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“辛巴燕窩事件”處罰結果出爐：兩家涉事公司共計被罰290萬(wàn)元
12月23日，廣州市市場(chǎng)監督管理局公布“辛巴直播帶貨即食燕窩”事件處理情況，兩家涉事公司共計被罰款290萬(wàn)元，對辛巴所屬廣州和翊電子商務(wù)有限公司處90萬(wàn)元行政罰款，對燕窩提供方廣州融昱貿易有限公司處200萬(wàn)元行政罰款，并責令雙方停止違法行為。
關(guān)于廣州和翊電子商務(wù)有限公司的調查處理情況，通報顯示，廣州和翊電子商務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“和翊公司”）作為涉事直播間的開(kāi)辦者，受商品品牌方廣州融昱貿易有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“融昱公司”）委托，于2020年9月17日、10月25日，安排主播“時(shí)大漂亮”通過(guò)快手直播平臺推廣商品“茗摯碗裝風(fēng)味即食燕窩”。在直播帶貨過(guò)程中，主播僅憑融昱公司提供的“賣(mài)點(diǎn)卡”等內容，加上對商品的個(gè)人理解，即對商品進(jìn)行直播推廣，強調商品的燕窩含量足、功效好，未提及商品的真實(shí)屬性為風(fēng)味飲料，存在引人誤解的商業(yè)宣傳行為，其行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款的規定。根據《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定，市場(chǎng)監管部門(mén)擬對其作出責令停止違法行為、罰款90萬(wàn)元的行政處罰。
關(guān)于廣州融昱貿易有限公司的調查處理情況，經(jīng)調查，和翊公司直播期間投放的商品購買(mǎi)鏈接，是融昱公司在天貓平臺開(kāi)設的“茗摯旗艦店”，消費者點(diǎn)擊上述鏈接可直接進(jìn)入該網(wǎng)店購買(mǎi)涉案商品，收款和發(fā)貨等行為均由融昱公司實(shí)施。據此，市場(chǎng)監管部門(mén)認定涉案商品的銷(xiāo)售主體是融昱公司。融昱公司為和翊公司直播活動(dòng)提供的“賣(mài)點(diǎn)卡”，以及在天貓“茗摯旗艦店”網(wǎng)店發(fā)布的內容，均存在引人誤解的商業(yè)宣傳行為，其行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款的規定。經(jīng)涉案商品產(chǎn)地的市場(chǎng)監管部門(mén)抽檢，融昱公司銷(xiāo)售的“茗摯碗裝風(fēng)味即食燕窩”的13個(gè)項目，符合GB 2760-2014、Q/DZXY 0010S-2020、GB 14880-2012要求，但該商品標簽存在瑕疵。根據《中華人民共和國反不正當競爭法》等規定，市場(chǎng)監管部門(mén)擬對其作出責令停止違法行為、罰款200萬(wàn)元的行政處罰。
回顧“辛巴糖水燕窩”事件，可謂一波三折，不斷反轉。11月初，有網(wǎng)友稱(chēng)，辛巴旗下主播“時(shí)大漂亮”的直播間內售賣(mài)的茗摯碗裝風(fēng)味即食燕窩產(chǎn)品為糖水。11月6日，辛巴背后的團隊辛選官方微博發(fā)布律師聲明稱(chēng)其所售燕窩均為合格產(chǎn)品。11月14日，職業(yè)打假人王海通過(guò)其微博稱(chēng)，辛巴直播間所售的燕窩是風(fēng)味飲料不是燕窩。11月20日上午，辛選官方微博回應聲明稱(chēng)，在王海提供的檢測報告里也顯示該產(chǎn)品是“含有燕窩成分：唾液酸”；如果消費者對于這款產(chǎn)品有任何不滿(mǎn)，可以向“茗摯”天貓旗艦店申請退貨退款。隨后事件再次出現反轉，11月27日，辛巴在微博回應稱(chēng)，“茗摯”品牌燕窩產(chǎn)品在辛選直播間推廣銷(xiāo)售時(shí)，確實(shí)存在夸大宣傳，辛選直播間將召回全部售出產(chǎn)品，并退一賠三。
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國家市場(chǎng)監管總局印發(fā)《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》
12月30日，市場(chǎng)監管總局發(fā)布通知，印發(fā)了《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》?！斗桨浮访鞔_了總體目標，到2023年，乳制品質(zhì)量安全監管法規標準體系更加完善，乳制品質(zhì)量安全監管能力大幅提升，監督檢查發(fā)現問(wèn)題整改率達到100%，乳制品監督抽檢合格率保持在99%以上。
乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，規模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節與產(chǎn)品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發(fā)現風(fēng)險報告率達到100%，食品安全管理人員監督抽查考核合格率達到100%。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報告率達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步增強，產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進(jìn)一步改進(jìn)，乳制品消費信心進(jìn)一步增強。
《方案》要求強化落實(shí)企業(yè)主體責任。一是督促企業(yè)加強食品安全管理。乳制品企業(yè)主要負責人要增強全面負責食品安全工作的責任意識，有效落實(shí)食品安全管理制度，建立健全食品安全管理機構，設立食品安全管理崗位，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員，并組織培訓、考核合格。
二是督促企業(yè)加強全過(guò)程控制。加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開(kāi)展牧場(chǎng)審核，嚴格奶牛養殖環(huán)節飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實(shí)行精準化、全時(shí)段管理。加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進(jìn)口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。加強過(guò)程管理，全面實(shí)施良好生產(chǎn)規范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，加強生產(chǎn)過(guò)程中原輔料稱(chēng)量、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵點(diǎn)控制。
三是督促企業(yè)加強風(fēng)險防控。加強食品安全自查，定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗、標簽標識、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)并報告食品安全事故潛在風(fēng)險。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還要定期對質(zhì)量管理體系運行情況進(jìn)行自查，并提交自查報告。集團公司應定期對所屬工廠(chǎng)進(jìn)行檢查。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展第三方檢查評價(jià)。加強食品安全突發(fā)事件處置，對監督檢查、抽檢監測、媒體報道、投訴舉報等反映的問(wèn)題立即進(jìn)行排查分析，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。加強食品召回演練，對上市銷(xiāo)售的不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產(chǎn)銷(xiāo)售并實(shí)施召回，及時(shí)告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。
四是督促企業(yè)加強檢驗把關(guān)。嚴格落實(shí)原輔料把關(guān)和產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗義務(wù)，加強原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛生狀況的檢驗檢測。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關(guān)、過(guò)程監控、定期監測等控制措施，合理設定低溫短保質(zhì)期乳制品微生物等檢驗項目和頻次。鼓勵集團公司設立中心實(shí)驗室，對所屬乳制品工廠(chǎng)統一進(jìn)行檢驗把關(guān)，提高效率、節約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對出廠(chǎng)產(chǎn)品按照食品安全標準實(shí)施全項目逐批檢驗，不得實(shí)施委托檢驗，加強對質(zhì)量安全風(fēng)險指標的檢驗檢測。
五是引導企業(yè)加強創(chuàng )新研發(fā)。加強低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，發(fā)展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，全程監控儲運和銷(xiāo)售溫度，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。加大企業(yè)信息化建設投入力度，鼓勵企業(yè)采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實(shí)現產(chǎn)品全程可追溯。加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)品創(chuàng )新，增品種提品質(zhì)，優(yōu)化加工工藝，做大做強主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力。鼓勵集團公司整合技術(shù)力量統一設立研發(fā)部門(mén)，獨立或者通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結合的方式開(kāi)展科研創(chuàng )新。
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國務(wù)院辦公廳督查室：建議明確豆芽等產(chǎn)品的類(lèi)別
11月28日，在中國政府網(wǎng)上，國務(wù)院辦公廳督查室通報了國務(wù)院第七次大督查收集轉辦部分意見(jiàn)建議的情況，其中，針對豆芽類(lèi)別認定不一致問(wèn)題，建議明確豆芽等產(chǎn)品的類(lèi)別。
在關(guān)于完善深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施的意見(jiàn)建議中提到，黑龍江省有關(guān)單位反映，由于有關(guān)部門(mén)對豆芽的類(lèi)別認定不一致，原衛生部和原質(zhì)檢總局認為豆芽屬于初級農業(yè)產(chǎn)品，原農業(yè)部認為豆芽屬于食品，導致地方在監管方式上還不完全統一。按食品進(jìn)行管理的需要取得食品生產(chǎn)許可，按食用農產(chǎn)品進(jìn)行管理的在市場(chǎng)銷(xiāo)售不需要取得許可。建議明確界定豆芽等產(chǎn)品的分類(lèi)標準和產(chǎn)品屬性，進(jìn)一步統一監管方式。因此，國務(wù)院辦公廳督查室建議進(jìn)一步明確豆芽等產(chǎn)品的類(lèi)別，擬轉辦部門(mén)為農業(yè)農村部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局。
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市場(chǎng)監管總局印發(fā)《食用農產(chǎn)品抽樣檢驗和核查處置規定》
12月4日，市場(chǎng)監管總局發(fā)布通知，印發(fā)了《食用農產(chǎn)品抽樣檢驗和核查處置規定》?！兑幎ā饭灿?6條，主要內容如下：
一是推動(dòng)“檢管結合”。明確監管人員可自行抽樣或參與抽樣?，F場(chǎng)抽樣時(shí)，監管人員可對抽樣場(chǎng)所開(kāi)展監督檢查，對食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者不履行法律義務(wù)、存在違法行為的，及時(shí)固定證據、依法查處，提高監管執法效率，形成監管合力。
二是針對產(chǎn)品特性規范抽樣。一是明確易腐爛變質(zhì)的食用農產(chǎn)品可進(jìn)行均質(zhì)處理，防止因樣品腐爛變質(zhì)無(wú)法實(shí)現復檢。二是考慮到食用農產(chǎn)品與普通食品的屬性特點(diǎn)差異，規范抽樣信息采集，明確食用農產(chǎn)品的“抽樣批次”概念，以利于有效開(kāi)展核查處置和追查不合格產(chǎn)品來(lái)源。三是明確食用農產(chǎn)品的備樣應按規范冷藏或冷凍儲存。
三是多措并舉震懾違法行為。明確市場(chǎng)監管部門(mén)除依法監督不合格食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者采取風(fēng)險控制措施，依法查處違法行為外，還將采取以下措施：作為重點(diǎn)監管對象跟蹤抽檢，公布監督抽檢結果和核查處置信息，將核查處置涉及的行政處罰信息歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統。
四是加強不合格信息通報。不合格食用農產(chǎn)品涉及種植、養殖環(huán)節和進(jìn)口環(huán)節的，由組織抽檢的市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)向產(chǎn)地同級農業(yè)農村部門(mén)或者海關(guān)通報。
五是明確適用范圍?？紤]到各地食用農產(chǎn)品監管制度和要求存在差異，明確各省可結合實(shí)際制定實(shí)施細則。
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《國家標準管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)
12月19日，國家市場(chǎng)監督管理總局就《國家標準管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，反饋截止日期為2021年1月18日。主要修改內容如下：
一是細化國家標準的制定范圍?！稑藴驶ā诽岢觥皩M(mǎn)足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的下列技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準”，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》結合國家標準化工作實(shí)踐，進(jìn)一步細化了國家標準的制定范圍，并在該范圍的基礎上區分推薦性標準和強制性標準。
二是對標準樣品做出規定?！掇k法（征求意見(jiàn)稿）》對《標準化法》第二條的“標準樣品”做出了原則性規定，將標準樣品定位于“對需要有實(shí)物對照的技術(shù)要求”，“標準樣品和相關(guān)標準配合使用，用于測試、比對等活動(dòng)?！蓖瑫r(shí)明確標準樣品的編號規則。
三是明確制定國家標準的要求?！掇k法（征求意見(jiàn)稿）》按照標準制定階段分別做出程序性規定。為保障標準的科學(xué)性、有效性，增設標準驗證、立項評估、報批稿審核及標準實(shí)施效果評估制度。為提升標準制定透明度，強化征求意見(jiàn)、技術(shù)審查的相關(guān)程序要求。為提升標準的適用性，嚴格要求標準制定周期。明確國家標準涉及專(zhuān)利的處理原則。
四是增加標準供給手段。為適應國際貿易、產(chǎn)能和裝備合作需求，明確國際標準的采用和轉化運用，同步開(kāi)展國家標準外文版編譯、發(fā)布工作。同時(shí)，為滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的標準需求，加強政府主導制定標準與市場(chǎng)主導制定標準的銜接，拓寬了國家標準的制定渠道，增設團體標準轉化制定的特殊程序。為應對突發(fā)緊急事件，明確制定過(guò)程中可以縮短時(shí)限要求。對技術(shù)尚在發(fā)展中，需要引導其發(fā)展或具有標準化價(jià)值，暫時(shí)不能制定為國家標準的項目，可以制定為國家標準化指導性技術(shù)文件。
五是促進(jìn)標準實(shí)施?！掇k法（征求意見(jiàn)稿）》規定國家標準出版后，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)免費公開(kāi)國家標準文本，供公眾查閱、下載。同時(shí)明確新舊標準轉換效力、國家標準宣貫和解釋等標準實(shí)施中的重要問(wèn)題。對實(shí)施中產(chǎn)生的問(wèn)題，通過(guò)標準實(shí)施信息反饋渠道反映，作為標準復審的依據，建立從實(shí)施到制定的反饋機制。
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