轉基因食品是利用現代分子生物技術(shù)，將某些生物的基因轉移到其他物種中去，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在形狀、營(yíng)養品質(zhì)、消費品質(zhì)等方面向人們所需要的目標轉變。以轉基因生物為直接食品或為原料加工生產(chǎn)的食品就是“轉基因食品”。作為一種新興食品，轉基因食品商業(yè)化還不到20年，由于轉基因成分對人體健康的影響還有很大爭議，需要嚴格的、特別的規范，應在保障食品安全的同時(shí)，尊重消費者的知情權和選擇權。我國出臺了不少關(guān)于轉基因食品安全的法律法規，但這些立法多限于部門(mén)規章，法律層次比較低，尚不能對轉基因食品安全形成有效的、嚴格的規制。因此，亟待對我國轉基因食品安全的立法進(jìn)行完善。

我國現行轉基因食品立法的不足

市場(chǎng)準入制度不規范。我國采取歐盟式的轉基因食品特殊審批制度，但標準采取的是美國式的實(shí)質(zhì)等同原則。衛生部2007年《新資源食品管理辦法》第六條規定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者使用新資源食品的單位或者個(gè)人，在產(chǎn)品首次上市前應當報衛生部審核批準?！钡诎藯l規定，“衛生部建立新資源食品安全性評價(jià)制度。新資源食品安全性評價(jià)采用危險性評估、實(shí)質(zhì)等同等原則?！痹摋l取消了衛生部2001年《轉基因食品衛生管理辦法》規定的個(gè)案處理原則。此外，檢測標準沒(méi)有具體規范，導致審批制度不透明。

標簽制度不完善。一是我國對轉基因食品采取的是有范圍的強制標簽制度，且執行不力。目前規制我國轉基因食品標識制度的法律法規主要是農業(yè)部的《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》，其中明確規定，凡是列入標識管理目錄并用于銷(xiāo)售的農業(yè)轉基因生物，應當進(jìn)行標識；未標識和不按規定標識的，不得進(jìn)口或銷(xiāo)售。但是目錄所包含的生物種類(lèi)少，范圍過(guò)于狹窄。而且對于轉基因食品標識的管轄主體不夠明確，不利于對轉基因食品的安全控制，也不利于保護消費者的知情權。二是沒(méi)有規定致敏標簽，標簽設定缺乏閥值是一個(gè)法律漏洞。轉基因食品來(lái)自潛在致敏食物的，應當標注“本品轉XX食物基因，對XX食物過(guò)敏者注意”。另外，我國將轉基因成分的容許量嚴格限制為零的做法過(guò)于苛刻，與國際上通行的規定允許最低比例的做法不符，而這種要求在事實(shí)上也很難達到和認定。三是對于反向標簽，我國沒(méi)有任何的監管和認證機構。很多產(chǎn)品標明“非轉基因”，但無(wú)任何認證，需要有所監管。

責任制度不統一。一是市場(chǎng)準入責任不統一。對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，《食品安全法》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》以及《新資源食品管理辦法》都規定了相應的罰則，主要是沒(méi)收違法所得，處以一定的罰款，但罰款的金額規定都各不相同。二是標簽責任不統一。違反強制標簽責任主要承擔行政責任，但各個(gè)法律法規規定的懲罰措施也不一致。三是侵權責任不統一。由于轉基因生物造成的損害可能是一種潛在的固有缺陷，上市前都獲得有關(guān)機關(guān)批準，要證明其違反食品安全法或相關(guān)條例是非常困難的。另外，現有的規范都規定了生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者承擔責任，要求生產(chǎn)轉基因作物的農民承擔未知的侵權責任，而獲得高額利潤的轉基因技術(shù)持有的生物科技公司卻不用承擔任何責任，這是非常不恰當的。

完善我國轉基因食品安全立法的建議

規范市場(chǎng)準入制度。一是采取嚴格審批制度，對人體健康、對周?chē)h(huán)境以及保持生物多樣性等多方面進(jìn)行全面評估。二是市場(chǎng)準入的審批標準和過(guò)程應該明確公開(kāi)，允許公眾參與，進(jìn)行評價(jià)。在轉基因食品的開(kāi)發(fā)、研究、銷(xiāo)售等決策的實(shí)施過(guò)程中，應充分發(fā)揮公眾代表、新聞媒體的作用，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，接受輿論監督。三是在市場(chǎng)準入批準通過(guò)后，對轉基因食品安全還應當設立安全檢測機制和安全預警機制，隨時(shí)發(fā)現可能產(chǎn)生的危害，控制轉基因食品安全問(wèn)題的爆發(fā)，將危險消除于萌芽狀態(tài)。四是建立一定的保護傳統農業(yè)、有機農業(yè)的隔離措施，設置防護措施，給普通作物和有機作物留有一定的空間，處理轉基因食品與普通作物和有機作物的關(guān)系。

完善轉基因食品標簽制度。一是在基本立場(chǎng)上要堅持加貼標簽制度。有鑒于我國轉基因技術(shù)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)化水平較低，在國際農產(chǎn)品(000061,股吧)市場(chǎng)上尚未形成一定的競爭優(yōu)勢，加之進(jìn)口的農產(chǎn)品中已經(jīng)混雜了大量的轉基因品種，我國應以科學(xué)為依據，在統籌國家利益和消費者利益的基礎上，堅持加貼標簽的觀(guān)點(diǎn)。二是要增加致敏標簽，規定閥值，對所有包含轉基因成分超過(guò)閥值的食品實(shí)行強制標簽，而對標明非轉基因的食品必須經(jīng)過(guò)檢測或提供證據。這樣一方面保證消費者的知情權，也為出口到歐盟等國家掃清障礙。三是確定某種方法為法定轉基因成分檢測方法，只有這樣，權威部門(mén)作出的有無(wú)轉基因成分的檢測報告才是真實(shí)可信的，司法部門(mén)在處理此類(lèi)糾紛時(shí)有一個(gè)評判的依據，便于作出令人信服的判決。四是構建反向標簽制度。對于反向標簽，可以借鑒美國的實(shí)踐，若要特別標明“非轉基因食品”的，需要提供相關(guān)證據，必要時(shí)可以設定國家公信機關(guān)認證。

統一轉基因食品責任制度。一是統一各種法律規范中的責任措施。我國應該對現在散見(jiàn)于各種規范的轉基因食品市場(chǎng)準入和標簽制度責任進(jìn)行統一規定，明確轉基因食品責任制度的適用。二是提高懲罰力度，增加威懾力。由于食品本身銷(xiāo)售價(jià)格不高，對于高利潤的轉基因食品而言，我國當前的懲罰措施沒(méi)有足夠的威懾能力。因此，還應適當增加處罰力度。三是建立轉基因食品安全保障基金。轉基因食品是一個(gè)高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，我們可以建立轉基因食品安全保障基金，由社會(huì )來(lái)分擔風(fēng)險，以充分保障受害者的權益。

本文關(guān)鍵詞：轉基因食品 立法 不足