日前，復旦大學(xué)健康領(lǐng)域重大社會(huì )問(wèn)題預測與治理協(xié)同創(chuàng )新中心發(fā)布《我國食品安全領(lǐng)域問(wèn)題靜態(tài)預測研究報告》，界定了我國食品安全領(lǐng)域目前面臨的34個(gè)主要問(wèn)題，指出其中六大關(guān)鍵問(wèn)題，而食品安全監管存在空白、食品安全可追溯系統不完善等成為最迫切需要解決的問(wèn)題。
重點(diǎn)直擊六大關(guān)鍵問(wèn)題
該項研究團隊成員之一、復旦大學(xué)公共衛生學(xué)院呂軍教授介紹，由于食品供應鏈節點(diǎn)企業(yè)多、環(huán)節多，相應的食品監管鏈任務(wù)繁重而復雜。從國家戰略視角出發(fā)，科學(xué)預測特定時(shí)期內食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并確定該領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，為政策制定提供方向和重點(diǎn)，是這次研究的意義所在。
報告界定了我國食品安全領(lǐng)域目前面臨的34類(lèi)主要問(wèn)題，包括食品安全監管專(zhuān)職人員數量不足、素質(zhì)不高；基層監管機構檢測檢疫設備缺乏；食品安全檢測技術(shù)落后，缺乏科學(xué)系統的檢測方法等。
呂軍介紹，課題組以定性定量相結合的方式，對食品安全領(lǐng)域內的34類(lèi)問(wèn)題按照其嚴重性和重要性進(jìn)行排序，通過(guò)兩方面的綜合排序，確定哪些問(wèn)題迫切需要解決，應該進(jìn)入政策議程。最終確定了六大關(guān)鍵問(wèn)題，包括食品安全監管空白；國家食品安全法律體系存在監管盲區，罰則太輕，相關(guān)配套制度不健全；農藥、食品添加劑等的違法使用或濫用；食品生產(chǎn)者違法添加或不合理使用危害食品安全的物質(zhì)；食品安全可追溯系統不完善，缺乏貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的全程質(zhì)量監控體系；食品生產(chǎn)源頭的環(huán)境惡化，造成農產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等食品原材料受到污染等。
有專(zhuān)家認為，在這六方面的問(wèn)題中，機構改革的深化能解決交叉管理和監管盲區的問(wèn)題，法律的修改也能進(jìn)一步提高震懾力，而食品安全可追溯系統的建立則略微遲緩，建議國家應盡快加快這一薄弱環(huán)節問(wèn)題的解決。
建設可追溯系統很重要
事實(shí)上，近年來(lái)，隨著(zhù)食品供應環(huán)節的日益復雜，監管難度增加，早有專(zhuān)家建議，食品安全可追溯系統亟待建立。然而，我國已建立起的少數可追溯系統普及性、兼容性和信息共享程度不高，在食品安全追溯中的作用有限，不僅不利于食品安全監管效率的提高，也使得在食品安全事件中責任追究與懲戒成為難題。
2008年發(fā)生"三鹿奶粉"事件，三鹿公司沒(méi)有建立可追溯系統，導致其沒(méi)有向公眾公布三聚氰胺問(wèn)題并及時(shí)召回問(wèn)題食品，最終事態(tài)發(fā)展越發(fā)嚴重，無(wú)法挽救。
報告指出，雖然我國在建立食品安全可追溯系統方面做了大量工作，但由于起步較晚，技術(shù)不夠成熟，加之食品供應鏈缺乏統一的信息平臺，社會(huì )對可追溯系統的認識不夠等原因，建立科學(xué)規范的食品安全可追溯系統仍具有一定的困難。少數已經(jīng)建立起來(lái)的食品安全可追溯系統，由于普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高，在食品安全追溯中的作用有限。
國家雖鼓勵各地開(kāi)展可追溯系統建設，但卻未明確給出可追溯系統的具體法律依據或實(shí)施規范。我國食品供應鏈比較長(cháng)且復雜，涉及種植、養殖、屠宰、食品生產(chǎn)加工、流通以及最終消費管理等多個(gè)環(huán)節。并且供應鏈中以小作坊為主，參與者眾多且分散、流動(dòng)性大，標識系統不統一，推行信息化工作的難度很大。加之食品消費具有品種眾多、次數頻繁的特點(diǎn)，上下游企業(yè)之間多為短暫的交易行為，各環(huán)節間聯(lián)系并不緊密，因而嚴重缺乏食品的原料產(chǎn)地、生產(chǎn)流程、倉儲運輸等方面的物流信息。此外，國內物流信息服務(wù)、物流信息技術(shù)滯后，缺乏專(zhuān)業(yè)性的食品技術(shù)交流平臺以及一套成熟可行的信息技術(shù)交流機制，食品供應鏈難以建立一個(gè)比較完整的供應鏈數據庫?；A數據信息匱乏，食品可追溯的實(shí)現存在難度。
基礎信息及軟硬件待完善
事實(shí)上，農業(yè)、質(zhì)監、商務(wù)等部門(mén)都在參與食品質(zhì)量安全可追溯系統建設。各部門(mén)構建的可追溯系統由于缺乏統一標準的引導，大都各自為陣，系統從硬軟件設施到關(guān)鍵技術(shù)的使用都不盡相同，可追溯系統的兼容性差，影響了信息的交換與共享，使得可追溯系統并沒(méi)有發(fā)揮應有作用。少數地區和產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)建立起的可追溯系統也面臨同樣的情況，由于各個(gè)系統開(kāi)發(fā)目標和原則不同，建設缺乏統一規劃，造成溯源信息內容不規范、信息流程不一致、系統軟件不兼容，往往只能在一定的環(huán)境和地域內發(fā)揮功能，不能很好地覆蓋整個(gè)食品安全鏈，對跨地區突發(fā)性事件原因的分析也存在滯后性。
可追溯系統包括檢測設備的購置、軟件開(kāi)發(fā)及信息平臺硬件建設以及信息采集、系統維護、人員培訓等后期投入，這些都需要大量的人力、物力和財力。即使是大型企業(yè)，建立可追溯系統也面臨巨大的財務(wù)負擔，更何況供應鏈中的多數中小企業(yè)。這就造成了即使下游食品加工廠(chǎng)商建立了可追溯系統，也難以在供應鏈上推廣使用，特別是上游農戶(hù)的推廣。政府對可追溯系統建設的投入不足，是企業(yè)缺乏建設動(dòng)力的原因之一。
以四川省為例，從2010年起正式啟動(dòng)可追溯系統建設以來(lái)，每個(gè)項目所在縣補助資金僅5萬(wàn)元，遠未達到建立可追溯系統的需求。2009年通過(guò)對浙江省66家生豬屠宰加工企業(yè)的調查顯示，未實(shí)施自愿性質(zhì)量安全可追溯的企業(yè)有47家，占71.2%,并且企業(yè)資金能力不強是其不愿推行可追溯系統的重要因素。此外，消費者對可追溯系統普遍認識不足，還未建立起及時(shí)查詢(xún)相關(guān)信息的意識，更不愿意購買(mǎi)比普通食品價(jià)格高的可追溯農產(chǎn)品，這也是企業(yè)缺乏建立可追溯系統動(dòng)力的原因。
本文關(guān)鍵詞：食品安全 系統 不完善
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