《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》亮點(diǎn)解讀
時(shí)間：2020-08-07 09:48:25 來(lái)源：轉載食品伙伴網(wǎng) 點(diǎn)擊：396次
8月6日，國家市場(chǎng)監督管理總局就《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）征求意見(jiàn)，本次《征求意見(jiàn)稿》對2015版《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步完善和細化，是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權等的要求，也是為了助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)健康發(fā)展。為幫助大家了解《辦法》的主要變化，食品伙伴網(wǎng)針對其中的幾大亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，以供行業(yè)參考。
亮點(diǎn)一、經(jīng)營(yíng)許可的監督檢查不再適用本辦法
刪除現行《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第六章監督檢查的內容，經(jīng)營(yíng)許可的監督檢查不再適用本辦法，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監督檢查管理辦法》管理。
亮點(diǎn)二、壓縮食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限
《征求意見(jiàn)稿》將現行《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限縮減半。一是現場(chǎng)核查的時(shí)限，由10個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。二是將許可部門(mén)作出行政許可決定的時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為10個(gè)工作所日，因特殊原因需要延長(cháng)期限的，由可以延長(cháng)10個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。三是將許可部門(mén)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)限，由自作出決定之日起10個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。
亮點(diǎn)三、優(yōu)化審批服務(wù)、簡(jiǎn)化申請材料
此前《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）中已經(jīng)在自由貿易試驗區內對“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預包裝食品）”的食品經(jīng)營(yíng)許可由審批改為備案；對“食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷(xiāo)售預包裝食品外）”，優(yōu)化審批服務(wù)，包括：1.餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售預包裝食品的，不需要申請在許可證上標注銷(xiāo)售類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)項目。2.不再要求申請人提供營(yíng)業(yè)執照復印件等材料。
此次《征求意見(jiàn)稿》雖未將備案納入其中，但將優(yōu)化審批服務(wù)、簡(jiǎn)化申請材料納入審批過(guò)程：
一是優(yōu)化審批流程，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂已經(jīng)獲得食品制售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目的，無(wú)需申請即可從事預包裝食品銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目。二是簡(jiǎn)化申請材料，新申辦食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，對營(yíng)業(yè)執照或者其他主體資格證明等文件能實(shí)現網(wǎng)上核驗的，不再提供復印件。許可證遺失補辦時(shí)，可以提交遺失聲明代替原遺失公告，進(jìn)一步減輕申請人負擔。
亮點(diǎn)四、實(shí)行部分許可告知承諾制
在2018年市場(chǎng)監管總局發(fā)布的《市場(chǎng)監管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國市監食經(jīng)〔2018〕213號）中就明確了對新申請食品經(jīng)營(yíng)許可（限僅從事預包裝食品銷(xiāo)售）、申請變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）、申請延續許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）的試點(diǎn)推行“告知承諾制”。
本次《征求意見(jiàn)稿》中將試點(diǎn)推行改為正式實(shí)施，對僅申請預包裝食品銷(xiāo)售項目的新辦許可、經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化且經(jīng)營(yíng)項目減項或未發(fā)生變化的變更或延續許可等3類(lèi)情形，實(shí)行告知承諾制，即食品經(jīng)營(yíng)者提交的申請材料齊全、符合法定形式，不再進(jìn)行現場(chǎng)核查，直接向申請人發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，鼓勵各地結合本地實(shí)際，在保障食品安全的前提下，對風(fēng)險程度較低的，探索擴大推行告知承諾制的范圍。
亮點(diǎn)五、將餐飲服務(wù)管理公司納入許可范疇
《征求意見(jiàn)稿》明確餐飲服務(wù)管理公司定義（指主要為餐飲服務(wù)提供者提供人員、財務(wù)、食品安全經(jīng)營(yíng)管理等服務(wù)的管理公司），餐飲服務(wù)管理公司以承包食堂、提供服務(wù)等方式經(jīng)營(yíng)，既是餐飲服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，更是食品安全主體責任的直接落實(shí)者，應當承擔相應食品安全責任，因此將餐飲服務(wù)管理公司納入許可范疇；同時(shí)，援引《食品安全法實(shí)施條例》規定，明確承包經(jīng)營(yíng)單位食堂的，應當具有食品經(jīng)營(yíng)許可，且食品經(jīng)營(yíng)項目應當涵蓋擬承包經(jīng)營(yíng)食堂的食品經(jīng)營(yíng)項目。
亮點(diǎn)六、明確無(wú)需取得許可的情形
目前只有《食品安全法》中明確銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品，不需要取得許可，對于其他無(wú)需取得許可的情形沒(méi)有進(jìn)行明確。本次《征求意見(jiàn)稿》在現行《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》基礎上，明確已取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)的食品、銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品、已取得食品經(jīng)營(yíng)許可的主店附近開(kāi)設的甜品站、已取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證在展銷(xiāo)會(huì )等臨時(shí)交易場(chǎng)所銷(xiāo)售食品、以及醫療機構、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養配方食品等5類(lèi)情形，可不用取得食品經(jīng)營(yíng)許可。但對大家關(guān)注的食品添加劑的銷(xiāo)售是否需要取得許可仍然沒(méi)有進(jìn)行明確。
亮點(diǎn)七、細化食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)
食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為的三個(gè)分類(lèi)沒(méi)有變化（食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂），但是細化了一些經(jīng)營(yíng)型態(tài)的標注方式，除了中央廚房、集體用餐配送單位外，餐飲服務(wù)管理公司、食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)或從事批發(fā)業(yè)務(wù)的也應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。餐飲服務(wù)提供者開(kāi)設甜品站等附屬店面的，應當以括號在主體業(yè)態(tài)后標明所有附屬店面的名稱(chēng)和具體地址。
亮點(diǎn)八、調整食品經(jīng)營(yíng)項目
一是在熱食類(lèi)、冷食類(lèi)、生食類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)項目的基礎上，增加簡(jiǎn)單制售分類(lèi)。針對簡(jiǎn)單制售類(lèi)項目風(fēng)險相對較低的特點(diǎn)，進(jìn)一步細化食品經(jīng)營(yíng)項目類(lèi)別，便于在保障食品安全的前提下，實(shí)施食品安全風(fēng)險分級分類(lèi)管理，適當簡(jiǎn)化簡(jiǎn)單制售類(lèi)項目審查要求。二是增加半成品制售項目，明確半成品定義，規定半成品制售僅限中央廚房申請。三是刪除糕點(diǎn)類(lèi)食品制售、自制飲品制售及其他類(lèi)食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類(lèi)食品制售或冷食類(lèi)食品制售的范疇。四是明確散裝食品銷(xiāo)售中的散裝熟食銷(xiāo)售、冷食類(lèi)食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和現榨果蔬汁制售應在經(jīng)營(yíng)項目后以括號列出。以下兩表分別為《征求意見(jiàn)稿》與現行《食品經(jīng)營(yíng)許可》經(jīng)營(yíng)項目。
《征求意見(jiàn)稿》經(jīng)營(yíng)項目
現行《食品經(jīng)營(yíng)許可》經(jīng)營(yíng)項目
亮點(diǎn)九、細化自動(dòng)售貨設備從事食品經(jīng)營(yíng)的規定
除食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)或從事批發(fā)業(yè)務(wù)的也應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注外，對于利用自動(dòng)售貨設備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請需提交的材料增加了食品安全風(fēng)險管控方案，明確是“每臺設備的”具體放置地點(diǎn)，不再單獨強調“經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、住所、聯(lián)系方式”。食品經(jīng)營(yíng)者的自動(dòng)設備放置地點(diǎn)變化或增加的，食品經(jīng)營(yíng)者應當在變化后10個(gè)工作日內向原發(fā)證的市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告。自動(dòng)售貨設備放置地點(diǎn)與食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不在同一縣（區）的，發(fā)證部門(mén)應當及時(shí)向自動(dòng)售貨設備具體放置地點(diǎn)所在地市場(chǎng)監督管理部門(mén)通報。在經(jīng)營(yíng)許可證展示方式上，對以自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)的，允許展示證書(shū)復印件。
亮點(diǎn)十、逐步推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可信息化
提出食品經(jīng)營(yíng)許可全程電子化的工作要求和努力方向，要求縣級以上地方市場(chǎng)監管部門(mén)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可信息化建設，逐步實(shí)施許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢(xún)等全流程網(wǎng)上辦理，發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)，并在本機關(guān)官方網(wǎng)站公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可事項，以及食品經(jīng)營(yíng)許可信息數據，通過(guò)讓數據多跑路，進(jìn)一步提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作效能。推行食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)管理的地區， 食品經(jīng)營(yíng)者申請變更、延續與注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可的，無(wú)需提交食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本。
亮點(diǎn)十一、完善食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)機制
進(jìn)一步明確適用于食品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可的四類(lèi)情形。增加食品經(jīng)營(yíng)者不再從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且未辦理注銷(xiāo)手續的，市場(chǎng)監管部門(mén)依職權注銷(xiāo)的程序規定，便于基層監管部門(mén)及時(shí)清理“僵尸戶(hù)”，旨在提升許可數據與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的一致性。
亮點(diǎn)十二、增加許可證書(shū)展示方式
在推行食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)管理的地區， 允許食品經(jīng)營(yíng)者以電子形式展示食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)。對以自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或甜品站等附屬門(mén)店，允許展示證書(shū)復印件。
亮點(diǎn)十三、實(shí)行更嚴厲的處罰
第三十六條明確超越經(jīng)營(yíng)項目范圍或主體業(yè)態(tài)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，與未取得食品經(jīng)營(yíng)許可一樣，都按照《食品安全法》第一百二十二條規定處罰，與《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》規定相一致。
第三十七條加大對隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營(yíng)許可，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的處罰力度，按照《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條規定對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人處以罰款。
第四十條還增加了自動(dòng)售貨設備放置地點(diǎn)變化或數量增加，未按規定報告的的處罰規定。
針對新推行的告知承諾制，第四十一條增加對通過(guò)告知承諾取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，但經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的食品經(jīng)營(yíng)者的處罰規定，完善食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制。
亮點(diǎn)十四、明確對新業(yè)態(tài)、新模式的態(tài)度
為了助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)健康發(fā)展，明確對食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新模式、新工藝應當以包容審慎的原則，適時(shí)組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險隱患評估，探索制定有針對性的許可要求。
而對食品攤販和小餐飲的監督管理，則按照省級監管部門(mén)制定的具體管理辦法執行。
小結
通過(guò)以上分析可以看出，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步壓縮了許可時(shí)限，簡(jiǎn)化了審批流程和申請材料，是監管部門(mén)“放管服”改革，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的體現；增加了一些新業(yè)態(tài)、新模式的許可方式和經(jīng)營(yíng)項目，對現行《食品經(jīng)營(yíng)許可》中沒(méi)有明確的事項進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細化，便于基層監管部門(mén)的落地執行。食品伙伴網(wǎng)會(huì )持續關(guān)注《征求意見(jiàn)稿》的后續動(dòng)態(tài)并及時(shí)通知大家。
本文關(guān)鍵詞：監督 管理 食品 征求意見(jiàn) 餐飲 食品經(jīng)營(yíng)許可證
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