距離國家食品安全風(fēng)險評估中心發(fā)布的一則征求意見(jiàn)剛好過(guò)去一個(gè)月。按照規定，意見(jiàn)征集的截止時(shí)間為自發(fā)布之日起30天，逾期將不予處理相關(guān)反饋。

2018年6月7日，國家食品安全風(fēng)險評估中心發(fā)布的上述征求意見(jiàn)顯示，有申請者申請將生濕面制品中的一種食品添加劑——丙二醇使用量擴大12倍，由原來(lái)的最大使用量1.5g/kg擴大到20g/kg。

上述機構同時(shí)在該征求意見(jiàn)中列舉了國外相關(guān)組織對于這一食品添加劑的使用標準，但此舉依然引來(lái)了食品安全領(lǐng)域專(zhuān)家的質(zhì)疑。

原國家糧食局標準質(zhì)量中心高工謝華民認為，國家食品安全風(fēng)險評估中心羅列了部分國外相關(guān)組織對于這一食品添加劑的使用標準，卻對于安全標準更高的一些地區組織的標準卻并未列出。此外，謝華民認為，目前對食品添加劑使用的評估只有技術(shù)評估（即評估使用該添加劑的技術(shù)必要性和安全性），缺失“綜合社會(huì )效果評價(jià)”，而后者不應當被忽視。

歐盟禁止使用

根據國家食品安全風(fēng)險評估中心發(fā)布的“食品添加劑申請者提交的申請資料中可公開(kāi)征求意見(jiàn)的內容”，丙二醇是一種穩定劑和凝固劑、抗結劑、消泡劑、乳化劑、水分保持劑、增稠劑，在食品生產(chǎn)中，可應用于生濕面制品（如面條、餃子皮、混沌皮、燒麥皮）中，丙二醇作為食品添加劑已列入《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760）。該征求意見(jiàn)表示，從“工藝必要性上”講，該物質(zhì)作為水分保持劑用于生濕面制品（食品類(lèi)別06.03.02.01），有著(zhù)提高保濕性的作用機理及提高保存性、改善口感的作用。

本次申請其在生濕面制品中最大使用量由1.5g/kg擴大到20g/kg。該征求意見(jiàn)列舉了國外相關(guān)組織對于這一食品添加劑的使用標準：美國FDA于1985年開(kāi)始將丙二醇列為GRAS物質(zhì)。GRAS（FDA，184.1666,2000）中規定丙二醇在其他食品最大添加量2.0%；在FAO/WHO聯(lián)合國糧農組織/世界衛生組織中的食品添加劑法典中沒(méi)有對丙二醇的使用量進(jìn)行規定，因此在生濕面制品可按GMP來(lái)使用；日本食品化學(xué)研究基金會(huì )The Japan Food Chemical Research Foundation規定丙二醇在生濕面中添加限量為2.0%，中式面粉糕餅的皮子（燒賣(mài)，春卷，餛飩，餃子） 添加限量為1.2%（2011年9月1日更新的標準）。

根據國家食品安全風(fēng)險評估中心網(wǎng)站上的介紹，《食品添加劑新品種管理辦法》規定，食品添加劑新品種行政許可工作中需要對食品添加劑新品種技術(shù)上確有必要和使用效果等情況應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，國家食品安全風(fēng)險評估中心負責意見(jiàn)的收集和整理工作。

不過(guò)，就申請方是何機構或個(gè)人，征求意見(jiàn)中并未公示，僅用“ 食品添加劑申請者”表示。

對于這一征求意見(jiàn)中將丙二醇使用量擴大至于原來(lái)的13倍的建議，原國糧局標準質(zhì)量中心高工謝華民提出了自己的疑問(wèn)。謝華民認為，該征求意見(jiàn)中所列數的國外相關(guān)機構對該物質(zhì)的使用標準，只能代表部分機構的說(shuō)法。事實(shí)上，在安全標準更為嚴格的歐盟，對該物質(zhì)在生濕面制品中是禁用的。

《中國歐盟食品添加劑法規標準實(shí)用指南》（2006年，中國計量出版社）一書(shū)載明：丙二醇在歐盟僅僅允許用在兩種產(chǎn)品，即用在調味品中，限量3g/kg，用在飲料中的調味品中，限量1g/L。

這意味著(zhù)，僅僅歐盟地區，就有28個(gè)國家（英國脫歐之前，歐盟成員國為28個(gè)）禁止該物質(zhì)應用于生濕面制品中，再外加一個(gè)執行歐盟法令的國家，則共有29個(gè)國家不允許在生濕面制品中使用丙二醇。

從毒理學(xué)方面看，丙二醇屬低毒類(lèi)化學(xué)品。謝華民介紹，將其添加到食品和飲料中時(shí)，和乙二醇一樣，有引起腎臟障礙的危險。謝華民認為，該機構的征求意見(jiàn)，應該把歐盟在生濕面中禁止使用丙二醇的法規一并向公眾告知，但該機構并未這樣公示。

“生濕面制品，尤其是濕面條，是民眾的主食品。主食品食用安全的重要性，非一般食品可比，更應確實(shí)保障食用安全?！敝x華民向經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)表示，此次擴大使用量的征求意見(jiàn)違反了食品添加劑“盡可能降低使用量” 的基本原則，更不具備所謂的“技術(shù)必要性”。

“綜合社會(huì )效果評價(jià)”缺失？

國家食品安全風(fēng)險評估中心（China National Center forFood Safety Risk Assessment（CFSA））成立于2011年10月13日，是經(jīng)中央機構編制委員會(huì )辦公室批準、直屬于國家衛生和計劃生育委員會(huì )的公共衛生事業(yè)單位，也是負責食品安全風(fēng)險評估的國家級技術(shù)機構。

謝華民介紹，食品添加劑的擴大使用范圍和擴大使用量，是按照《食品添加劑新品種管理辦法》執行。從食品添加劑投入或是擴大使用之前的程序上看，首先應由企業(yè)按照該管理辦法的規定提交申請材料，發(fā)出申請，該項申請的“技術(shù)上確有必要和使用效果等情況，應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)”，同時(shí)征求有關(guān)部門(mén)和有關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn)。主管部門(mén)在受理60日內組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查，做出技術(shù)評審結論。根據技術(shù)評審結論，主管部門(mén)決定是否準予許可，準予許可的予以公布。

在國家糧食局標準質(zhì)量中心工作多年的謝華民看來(lái)，目前的技術(shù)評估，只是評估使用該添加劑的技術(shù)必要性和安全性，完全缺失“綜合社會(huì )效果評價(jià)”，而后者是不應當被忽視的。

以丙二醇為例，政府對于丙二醇擴大使用量的問(wèn)題，應該通盤(pán)考慮：從添加劑使用企業(yè)的角度看，這種保水劑的使用量增加了12倍之后，相關(guān)食品里水更多了，企業(yè)的利潤可能會(huì )隨之增多；從生產(chǎn)丙二醇的企業(yè)角度看，銷(xiāo)量會(huì )相應增多，這也可能意味著(zhù)更多的利潤空間。但若有消費者的角度看，生濕面制品中丙二醇的含量增加12倍，有健康而言有何好處？

再例如，批準使用一種甜味劑，必然會(huì )對白糖產(chǎn)生擠出效應，這就是其社會(huì )效果之一。謝華民還舉例，曾經(jīng)被禁用的面粉增白劑，正是因“社會(huì )效果”惡劣而被最終禁用。但現在，雖有這樣的“前車(chē)之鑒”，對于食品添加劑的使用，依然不引入“社會(huì )效果評價(jià)”，使得一些添加劑濫用的現象被熟視無(wú)睹。

謝華民認為，申請將丙二醇這類(lèi)保水劑的使用量提高12倍，對于申請企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)非是使食品中含有更多的水，以謀取更大的利益，企業(yè)提出這種申請應該受到批評，而不是像現在這樣的做法。謝華民建議，國家食品安全風(fēng)險評估中心既然就是否擴大使用量向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，就業(yè)應當公布是何企業(yè)提出了在生濕面中增加12倍丙二醇使用量的申請。

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