一樓、二樓……五樓、六樓,“砰!”王京把將近30斤重的泡沫箱子重重扔在地上,沖著(zhù)剛打開(kāi)門(mén)的妻子高偉喊了一句:“難道你就非吃這些不可么?”　  “除了這些,別的地方買(mǎi)的我都不吃。”高偉回應的語(yǔ)氣十分堅決?！?br />
     “這些”指的是泡沫箱子里裝著(zhù)的5只雞、20個(gè)雞蛋和10斤豬肉?！?br />
     這些可不是普通的東西。雞是農戶(hù)家養的,吃谷子和米粒兒長(cháng)大的；雞蛋是這些雞下的；豬肉也是那些沒(méi)有喂過(guò)任何催長(cháng)素、吃著(zhù)番薯藤自由自在成長(cháng)的豬身上的。

    每隔不到10天,高偉的父母就會(huì )從山東農村老家臨沂市的一個(gè)小縣城,將這一整箱的“安全食物”通過(guò)在長(cháng)途汽車(chē)站工作的親戚捎給遠在上海工作的女兒女婿,然后再由王京“不厭其煩”地搬運回家。整整半年,王京終于忍無(wú)可忍,爆發(fā)了。

    高偉并非“食品安全恐慌者”,這一切都是因為她懷孕了。“我要對我的寶寶負責,我不會(huì )去超市里買(mǎi)肉的,我不相信那些肉。如果老家不托運過(guò)來(lái),我寧愿不吃。”電話(huà)里,高偉的聲音一如她的態(tài)度一樣堅決?！?br />    
    “不嫌麻煩嗎?”記者問(wèn)?！?br />
    “我吃什么就相當于孩子吃什么,所以這個(gè)原則我還是要堅守的,可孩子他爸已經(jīng)煩了。”高偉的苦惱、無(wú)奈,順著(zhù)電波毫不掩飾地傳遞到記者的耳朵里。

    事實(shí)上,對于食品安全的種種恐慌,高偉并不是個(gè)例。而有關(guān)部門(mén)對此,也是極度關(guān)注。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì )主任張高麗在9月11日主持召開(kāi)的食安委第一次全體會(huì )議上指出,做好食品安全工作要全面落實(shí)各方責任,地方政府守土有責,監管部門(mén)履職盡責,企業(yè)承擔主體首責,消費者主動(dòng)參與、對自身負責,加快形成全社會(huì )共治格局,匯聚起維護食品安全的強大合力,以食品安全的實(shí)際成果取信于民。

    食品安全為何“保障難”?究竟應如何突圍?近日,《法制日報》記者來(lái)到蔬菜大縣山東省蒼山縣一探究竟。

 蔬菜大縣的農藥困惑

    談起山東省蒼山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和影響,蒼山縣政府有關(guān)負責人用“山東南菜園”和“無(wú)‘蒼’不成市；一日不見(jiàn)魯Q,吃菜都犯愁”作了概括。蒼山縣蔬菜種植有悠久的歷史,全縣農民收入的60%以上來(lái)自蔬菜產(chǎn)業(yè)。據了解,目前有超過(guò)8萬(wàn)蒼山人在上海從事蔬菜批發(fā),上海最大的江橋蔬菜批發(fā)市場(chǎng)里,60%的經(jīng)營(yíng)者是蒼山人,三分之二的菜來(lái)自蒼山,此外還有十幾萬(wàn)人的蔬菜運輸大軍。

    值得一提的是,蒼山縣是上海世博會(huì )的專(zhuān)供蔬菜基地。專(zhuān)供世博的蔬菜不能用重毒農藥和化學(xué)肥料,只可以施有機肥和生物性農藥。那么,蒼山縣供應世博會(huì )的蔬菜完全達標,而類(lèi)似高標準的蔬菜何時(shí)能端上普通人的餐桌呢?

    據了解,近年來(lái)蒼山縣仍曝出農產(chǎn)品安全案件。蒼山縣檢察院的檢察官給記者講了這樣一個(gè)頗為典型的案例。有過(guò)賣(mài)農藥和飼料添加劑經(jīng)歷的馮秋芬,1998年起下崗賦閑在家。2005年7月,她循著(zhù)一條街頭小廣告提供的信息,伙同丈夫沈榮貞專(zhuān)門(mén)到江蘇省句容市一家生物化學(xué)研究所咨詢(xún)“1+1特效豆芽豐產(chǎn)素”(又稱(chēng)“無(wú)根素”)。研究所負責人朱華統介紹說(shuō)無(wú)根素可以抑制植物須根的生長(cháng),提高豆芽菜的產(chǎn)量。意識到銷(xiāo)售無(wú)根素有利可圖后,馮秋芬便隔三岔五地向朱華統購買(mǎi),然后兜售給本縣杜啟瑞、馬加永等豆芽生產(chǎn)商。

    “直接用清水泡生出的豆芽光長(cháng)須根,產(chǎn)量也低,最近這兩個(gè)月沒(méi)用無(wú)根素,掙不著(zhù)錢(qián)了。”今年7月4日,杜啟瑞被抓捕后接受訊問(wèn)時(shí)這樣說(shuō)。

    據查,“無(wú)根素”主要成分為6-芐基腺嘌呤,系國家禁止使用的食品添加劑,對人體有嚴重危害。目前,此案正在進(jìn)一步審查中。
     
    “蒼山縣從2012年開(kāi)始一刀切,包括國家在一定作物上限用的高毒農藥全部禁止使用。”蒼山縣農業(yè)局黨組副書(shū)記、農安辦副主任張貴彬告訴記者,這樣嚴格規定是有著(zhù)背后深層次的主客觀(guān)原因的。一些種植戶(hù)文化程度不高,在他們看來(lái)高毒農藥效果好,因為相較于安全農藥來(lái)說(shuō)用量很少就可以達到很好的效果。張貴彬說(shuō),一些農民只注重效果,對農藥藥性及殘留的危害不管不問(wèn)。而他們選擇農藥一般是鄰里之間口耳相傳,或者到銷(xiāo)售地點(diǎn)詢(xún)問(wèn)哪種農藥能夠立竿見(jiàn)影。

　 破解農產(chǎn)品安全困局

    不過(guò),禁止全部高毒農藥的使用,對于蒼山縣來(lái)說(shuō)并不意味著(zhù)“萬(wàn)事大吉”。張貴彬告訴記者,對于農產(chǎn)品尤其是農業(yè)化學(xué)投入品的監管,主要難在銷(xiāo)售企業(yè)。蒼山全縣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有三分之一屬于中小型,多存在市場(chǎng)不規范、數量繁多、管理混亂、經(jīng)營(yíng)品種復雜、惡意競爭、強買(mǎi)強賣(mài)、欺行霸市等問(wèn)題,既擾亂了市場(chǎng)秩序,又給農產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。

    “由于相互爭貨源,導致部分市場(chǎng)置農產(chǎn)品質(zhì)量安全于不顧。只要菜農賣(mài)菜,不論蔬菜質(zhì)量如何,不管農殘、重金屬是否超標,是否非法使用添加劑,都照收不誤。另外,全縣大部分中小型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)均沒(méi)有配備農殘檢測設備,沒(méi)有檢測人員,所經(jīng)銷(xiāo)的蔬菜也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機構的檢測,就發(fā)往銷(xiāo)售地市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售,也給農產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了隱患。”張貴彬說(shuō),目前,農安辦正在建議全縣所有蔬菜批發(fā)市場(chǎng)全部配備一套至三套農殘檢測設備,至少一名檢測人員,“在資金方面,我們的主張是政府和批發(fā)市場(chǎng)各承擔一半。”

    據悉,蒼山縣目前11部門(mén)聯(lián)手以“行政執法+刑事司法”的手段,開(kāi)展打擊危害農產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪行為的專(zhuān)項執行。

    據蒼山縣檢察院副檢察長(cháng)杜文戈介紹,對于危害農產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的具體法律適用,司法實(shí)踐中尚存有待于進(jìn)一步明確的細節。針對這一問(wèn)題,蒼山縣人民檢察院和縣人民法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理危害農產(chǎn)品質(zhì)量安全刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,詳細界定了有關(guān)細節問(wèn)題。

    “要真正實(shí)現對農產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的控制,僅靠法律規范制約顯然是不夠的,還需要多部門(mén)齊抓共管。”杜文戈說(shuō),在部門(mén)協(xié)作配合方面,蒼山縣創(chuàng )造性地提出了“四制一平臺”方式,即重大案件聯(lián)合掛牌督辦制度、罪案會(huì )商研討制度、案件線(xiàn)索移送和反饋機制和建立完善信息共享平臺。“縣檢察院、公安局和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管職能部門(mén)協(xié)作配合,探索建立健全行政執法與刑事司法銜接長(cháng)效工作機制,把預防和懲罰結合起來(lái),構建系統化、全方位的犯罪控制體系,為農產(chǎn)品質(zhì)量安全‘保駕護航’。”杜文戈說(shuō)。

    “農產(chǎn)品監管涉及的部門(mén)特別多,容易形成九龍治水的局面。以前蒼山縣多部門(mén)管理農產(chǎn)品安全,要么是各部門(mén)各管各的,要么就是有利的地方都管沒(méi)利的地方就沒(méi)人管,造成執法空白。”張貴彬說(shuō),“如今有了公安、檢察機關(guān)的介入,威懾力就大多了,目前在農產(chǎn)品監管方面基本不存在監管真空地帶。”

　 鏟除地方保護是關(guān)鍵

    國家行政學(xué)院副教授胡穎廉注意到,新一屆國務(wù)院食安委的成員單位,增加到20個(gè)有關(guān)部門(mén)。其中,監察部也明確成為食品安全委成員單位之一。胡穎廉認為,此次監察部“加盟”食安委,主要職責是問(wèn)責重大食品安全事故中的責任官員,防范地方政府在食品安全問(wèn)題上“瀆職”。

    今年上半年,國務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪機構改革,組建國家食品藥品監管總局,統籌原分散在工商、質(zhì)檢、食藥監、衛生等部門(mén)的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全監管職責,食品安全“九龍不治水,相互扯皮”的局面有望改變。

    而同樣不可否認的是,長(cháng)期以來(lái),我國食品安全監管任務(wù)繁重而基層監管力量薄弱的矛盾突出。同時(shí),基層執法機構裝備落后,經(jīng)費短缺,以及檢驗資源分散等問(wèn)題更為突出。

    胡穎廉說(shuō),正在進(jìn)行的地方食藥監機構改革中,面臨的主要問(wèn)題,工商、質(zhì)檢、食藥監三個(gè)部門(mén)的人財物劃轉難度較大。

    今年以來(lái),有關(guān)部門(mén)曾數度密集發(fā)聲,表示要建立最嚴格的食品藥品安全管理制度,由此打出一系列重拳,能否成為遏制我國食品安全問(wèn)題的“利劍”?從事了十余年食品安全研究的中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田向記者表示,目前國家層面對于食品安全的態(tài)度就是嚴懲。“過(guò)去,危害食品安全的犯罪成本太低,犯罪者收益和成本,根本無(wú)法相比?，F在就是讓過(guò)去低成本的危害食品安全行為不能再存在。”他表示。
 
    “但要想真正起到遏制危害食品安全犯罪的效果,還有兩個(gè)問(wèn)題需要解決。首先,目前的問(wèn)題是法律法規很全面,實(shí)際執行軟弱無(wú)力。如果相關(guān)的監管、執行機制不健全,效果不會(huì )明顯。”鄭風(fēng)田說(shuō),“其次,對于食品安全問(wèn)題,一些地方的地方保護主義比較嚴重。如果地方保護主義問(wèn)題不解決,地方政府就沒(méi)有動(dòng)力去解決本地的食品安全問(wèn)題,從而導致目前經(jīng)常出現的一個(gè)地區集中生產(chǎn)、制造一類(lèi)假冒偽劣食品的現象還將繼續存在。”

    “現有的相關(guān)法律顯然無(wú)法破解如何遏制食品安全中的地方保護問(wèn)題。”鄭風(fēng)田認為,“對于食品安全監管,現在我們是讓地方有關(guān)部門(mén)負總責,但是個(gè)別地方有關(guān)部門(mén)很可能會(huì )出于經(jīng)濟利益考慮而置之不理。所以導致現在食品安全事件的曝光往往都是由媒體來(lái)完成的。”

    在采訪(fǎng)中,不少專(zhuān)家向記者表示,各級地方政府對本地區食品安全負總責,是食品安全法賦予的職責,但在一些食品安全問(wèn)題上,地方利益往往導致監管漏洞。由此,去年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》,首次明確將食品安全納入地方政府年度績(jì)效考核內容,并將考核結果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容,此舉或許有望削弱地方保護。

本文關(guān)鍵詞：地方食品安全,食品安全維護