近日，國家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)表示，正研究制定防治塑料垃圾污染政策文件，限制一批、替代一批、規范一批，對不同生產(chǎn)、生活、消費等情形中使用的塑料制品，分領(lǐng)域分品類(lèi)提出措施，并收到近千條公眾意見(jiàn)建議。
限制塑料制品，尤其是生活中最常用到的塑料袋，如何推廣替代品？消費時(shí)如何減少塑料袋使用？規范管理怎樣進(jìn)一步跟上？記者進(jìn)行了調查。
可降解塑料難進(jìn)集貿市場(chǎng)，小作坊暗地里生產(chǎn)不合格制品
治理源頭，降低可降解塑料成本
2015年，吉林率先禁塑：禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。禁塑之后，用什么替代？
在長(cháng)春開(kāi)發(fā)區良辰工業(yè)園區，記者最近來(lái)到必可成生物材料公司廠(chǎng)房，工人正忙著(zhù)安裝調試吹膜機、制袋機等?！敖芰罱o我們帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間?！惫句N(xiāo)售總監高巍說(shuō)。
吉林對可降解塑料制品制定了具體標準。針對本地標準，公司的生產(chǎn)技術(shù)越來(lái)越成熟，產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，生產(chǎn)的薄膜袋、一次性餐盒等產(chǎn)品在堆肥環(huán)境下，18個(gè)月可全部降解。
吉林發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，在禁塑令等政策吸引下，吉林可降解塑料制品產(chǎn)業(yè)集群、集聚初步形成。目前，全省具備生產(chǎn)條件并在省發(fā)改委報備生產(chǎn)能力信息的企業(yè)有35戶(hù)，可降解塑料制品生產(chǎn)能力達6萬(wàn)噸?？山到猱a(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格明顯下降，由2015年初的3萬(wàn)元/噸，降到目前的2.2萬(wàn)—2.5萬(wàn)元/噸。
高巍說(shuō)：“市場(chǎng)雖大，但塑料袋用量較高的主要是集貿市場(chǎng)，可降解塑料袋成本相對高，難以進(jìn)入。在這些地方，傳統PE塑料袋依然很多，還出現假冒可降解塑料袋的現象?！?
目前，源頭治理存在難點(diǎn)?！凹植豢山到馑芰洗饕獊?lái)源是外埠，每天大量產(chǎn)品進(jìn)入我省。由于缺少罰沒(méi)相關(guān)法律法規依據，堵住域外不可降解產(chǎn)品流入是一大難題?！笔“l(fā)改委有關(guān)負責人表示。
廣西南寧工商部門(mén)市場(chǎng)規范管理科有關(guān)負責人說(shuō)，限塑令雖然規定禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用超薄塑料袋，但缺少從源頭上減少和遏制塑料袋生產(chǎn)的具體措施，部分小作坊投機鉆營(yíng)，暗地里繼續生產(chǎn)，集貿市場(chǎng)銷(xiāo)售不合格塑料袋的流動(dòng)小商販仍頻繁活動(dòng)，“建議加快低成本替代品的研制”。
吉林將加快推動(dòng)中糧生物等上游原料項目建設進(jìn)度，屆時(shí)可降解制品生產(chǎn)成本可進(jìn)一步降低。高巍說(shuō)：“希望通過(guò)法律規范市場(chǎng)，讓可降解塑料生產(chǎn)有更廣闊市場(chǎng)，這是我們企業(yè)堅持的信心所在?！?
老年人多自帶布袋，年輕人購物較隨性
改變習慣，在全社會(huì )增強環(huán)保意識
調查中發(fā)現，消費者對塑料袋等塑料制品的消費態(tài)度差異較大?！跋匏苡欣诃h(huán)保，我很支持。去超市帶個(gè)布袋子，或者以前用過(guò)的塑料袋，不是什么麻煩事。去市場(chǎng)買(mǎi)菜，我也會(huì )準備袋子?！痹谀蠈幦A潤萬(wàn)家超市東葛店，一名老年顧客說(shuō)。
超市客服副總經(jīng)理張頂新說(shuō)：“老年人購物、家庭式購物都有明確目的，也都知道塑料袋要收費，因此會(huì )自帶布袋、背包或以前的塑料袋重復使用。年輕人往往是閑逛超市，買(mǎi)的東西沒(méi)法裝，為了方便攜帶才購買(mǎi)塑料袋?！?
在超市收銀臺，也有布袋出售，原價(jià)5.9元，現在打折3.9元，但賣(mài)得不多。問(wèn)其原因，張頂新說(shuō)，一是價(jià)格比塑料袋高，二是一些年輕人覺(jué)得“拿著(zhù)不漂亮”。
在集貿市場(chǎng)，顧客隨意取用塑料袋的現象更突出。在南寧某農貿市場(chǎng)，一位正在買(mǎi)菜的顧客說(shuō)：“我買(mǎi)菜都會(huì )要袋子，提回家后，薄的一般都扔掉，有時(shí)也當垃圾袋用。我也能看出有的袋子明顯不合格，關(guān)鍵是也沒(méi)有更方便又便宜的替代品?！?
南寧一家糕點(diǎn)店里，塑料袋上印著(zhù)“建議零售價(jià)0.15元/個(gè)”，但在顧客買(mǎi)糕點(diǎn)時(shí)，塑料袋免費取用。談及對塑料垃圾污染的認識和建議，幾位正在付款的年輕人說(shuō)：“有的塑料袋不能降解，造成白色污染?！薄八芰洗奖?，但要限制不合格塑料袋的生產(chǎn)和使用?！?
長(cháng)春歐亞春城超市副總經(jīng)理李建鑫認為，顧客的消費習慣需要“強制”改變，在免費提供塑料袋的集貿市場(chǎng)，市民自然會(huì )隨性購物。
長(cháng)春工商部門(mén)市場(chǎng)處處長(cháng)張慶文說(shuō)：“老百姓環(huán)保意識不夠、沒(méi)有形成社會(huì )共識等原因，也給禁塑監管帶來(lái)了困難?！奔质“l(fā)改委有關(guān)負責人表示，將保持禁塑宣傳強度廣度，培養公民環(huán)境意識，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色消費自覺(jué)。
執法成本高而處罰力度低，取證定責難度大
加強監管，建議出臺政策法規明確責任
10年前的限塑令要求，有關(guān)部門(mén)要建立塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督機制，加強對超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所銷(xiāo)售、使用塑料購物袋的監督檢查。
2008年以來(lái)，上海市質(zhì)檢部門(mén)對本市生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展限塑專(zhuān)項執法檢查，查處相關(guān)案件9件，罰沒(méi)款金額5.4萬(wàn)元；開(kāi)展塑料購物袋產(chǎn)品監督抽查，共抽查293批次，平均抽樣合格率73.7%。去年塑料購物袋產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查結果顯示，30批次中8批次不合格。
去年，長(cháng)春市工商部門(mén)檢查各類(lèi)市場(chǎng)主體5.4萬(wàn)多戶(hù)，行政約談200余次，對230多個(gè)不合格批次立案處罰，收繳罰沒(méi)款3.5萬(wàn)元；南寧市工商部門(mén)開(kāi)展限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購物袋專(zhuān)項整治工作，責令經(jīng)營(yíng)戶(hù)整改132戶(hù)次，收繳不合格塑料袋3萬(wàn)多個(gè)。
在監管中，各地發(fā)現一些普遍存在的問(wèn)題：首先，執法成本較高，處罰力度偏低。吉林省發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)，本地禁塑令對個(gè)人處罰的最高額度為200元，而抽檢費用為每批次600元，處罰力度遠低于違法收益及工商部門(mén)的執法成本，不足以震懾違規行為。
“明知不合格的塑料袋，但也必須進(jìn)行法定檢測出具報告才能構成證據認定責任。檢測一次袋子拉力、厚度的成本就要300多元，而在賣(mài)塑料袋的批發(fā)攤上，一個(gè)袋子才幾分錢(qián)，一種規格的袋子總共也就價(jià)值幾十塊錢(qián)。收繳不合格塑料袋后，運輸、銷(xiāo)毀也需要成本?！蹦蠈幨泄ど滩块T(mén)市場(chǎng)規范管理科有關(guān)負責人深有同感。
其次，取證存在難度，特別是在集貿市場(chǎng)攤位監管中較明顯。例如，限塑令規定商品零售場(chǎng)所不得向消費者無(wú)償或變相無(wú)償提供塑料袋，“但對于以口頭交易方式為主的市場(chǎng)攤主，較難取證以證明攤主未收塑料袋費用?！?
又如，以出租攤位形式經(jīng)營(yíng)的集貿市場(chǎng)違反限塑令的，應承擔相應責任?！霸趯?shí)際操作中，我們難以認定集貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方的責任，不合格的塑料袋不是集貿市場(chǎng)生產(chǎn)的，也沒(méi)有直接參與銷(xiāo)售。更多時(shí)候是要求市場(chǎng)協(xié)助我們，督促擺攤商販執行限塑令?！蹦蠈幨泄ど滩块T(mén)市場(chǎng)規范管理科有關(guān)負責人建議：理順監管關(guān)系，完善配套法規，加大監管力度，清除限塑死角。
吉林省發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)，建議國家適時(shí)出臺全國性政策或法規，進(jìn)一步堅定地方工作信心。
本文關(guān)鍵詞：限塑 吉林省 環(huán)保
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