原國家食藥監總局頒布的《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》已實(shí)施半年，這則被稱(chēng)為“史上最嚴”的餐飲管理辦法，對餐飲服務(wù)提供者的入網(wǎng)條件、平臺的審核義務(wù)、違規者的處罰等方面作出了詳細規定。

《辦法》頒布后，美團、餓了么等平臺表示已通過(guò)提高技術(shù)手段、與工商部門(mén)數據對接等方式，加強商戶(hù)資質(zhì)審核。近日，三大外賣(mài)平臺對北京地區入網(wǎng)餐飲店鋪進(jìn)行全面自查，截至5月12日，百度外賣(mài)網(wǎng)站下線(xiàn)并公布的違規餐飲店鋪數量為4413家，美團外賣(mài)7247家，餓了么7926家。

但在網(wǎng)絡(luò )上，有大量中介以“代開(kāi)外賣(mài)商家”招攬生意，號稱(chēng)“無(wú)營(yíng)業(yè)執照”、“無(wú)食品經(jīng)營(yíng)許可證”、“無(wú)實(shí)體店面”的三無(wú)店鋪，也可在外賣(mài)平臺上線(xiàn)經(jīng)營(yíng)。

在各外賣(mài)平臺多項審核流程下，這些“三無(wú)”店鋪真的能上線(xiàn)順利運營(yíng)嗎？重案組37號（微信ID：zhonganzu37）近日通過(guò)代辦中介，在無(wú)任何資質(zhì)的情況下，順利通過(guò)平臺審核，先后上線(xiàn)美團和餓了么，截至5月13日晚，仍能成功下單接單。

據重案組37號探員調查，這些中介多以制假、套用等方式辦理外賣(mài)平臺上線(xiàn)資質(zhì)，此外，還存在多家商戶(hù)共用同一套資質(zhì)進(jìn)駐外賣(mài)平臺的情況。

代辦中介稱(chēng)無(wú)證商鋪可“全國上線(xiàn)”

“全國代開(kāi)餓了么、美團、百度店鋪，先開(kāi)店后付款”。每天林峰（化名）會(huì )不定時(shí)地在自己經(jīng)營(yíng)的 “外賣(mài)代開(kāi)”QQ群，滾動(dòng)發(fā)送這條信息來(lái)招攬生意。盡管也有自己的微店，但林峰認為通過(guò)QQ群發(fā)廣告更有效果。

不只是林峰，若以“外賣(mài)無(wú)證代開(kāi)”“美團餓了么代開(kāi)”等關(guān)鍵詞搜索QQ群，會(huì )出現上百個(gè)相關(guān)的QQ群，不少代開(kāi)外賣(mài)店鋪的中介正藏身于此，價(jià)格從800元到1500元不等。

“幾乎都是辦不下來(lái)資質(zhì)的才會(huì )找中介開(kāi)?！?QQ昵稱(chēng)為“森尼”的中介告訴重案組37號（微信ID：zhonganzu37）。他手頭有三家位于南寧的店鋪想要分別上線(xiàn)美團和餓了么平臺，“一共要開(kāi)6家，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，也沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可?！?

《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》實(shí)施后，各外賣(mài)平臺加強了上線(xiàn)資質(zhì)審核，“無(wú)營(yíng)業(yè)執照”、“無(wú)食品經(jīng)營(yíng)許可證”、“無(wú)實(shí)體店面”的三無(wú)店鋪能上線(xiàn)美團和餓了么嗎？

林峰給出了肯定的答案，“我們幫你搞定營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，全國都可以開(kāi)，店鋪地址在你實(shí)際出餐位置300米內?！彼f(shuō)，個(gè)人只要提交手持身份證照片、銀行卡號及店鋪信息就行，而所謂的店鋪信息，無(wú)非要個(gè)大概地址。

重案組37號探員提出會(huì )不會(huì )開(kāi)出后被立馬下線(xiàn)，對方表示，“現在商家一證多開(kāi)，無(wú)證代開(kāi)的太多了，沒(méi)什么風(fēng)險?！痹撝薪檫€給重案組37號探員發(fā)來(lái)幾張店鋪已經(jīng)在審核或審核通過(guò)的網(wǎng)頁(yè)截圖，以證實(shí)自己確有開(kāi)店的能力。

重案組37號探員接觸多個(gè)類(lèi)似中介發(fā)現，所需要提交的資料基本相同，都聲稱(chēng)全國都可以開(kāi)。QQ昵稱(chēng)為“波波安”的中介給探員發(fā)來(lái)一份文檔，其中提到兩種價(jià)格，一種是經(jīng)濟版的899元，一種是豪華版的1299元。兩者的主要區別在于，第二種如果店鋪被封，對方還可以免費再幫客戶(hù)開(kāi)一家。

花1500元三天收到平臺簽約短信

作為進(jìn)駐商家200萬(wàn)，日均訂單1900萬(wàn)，平臺用戶(hù)2.5億的美團平臺，申請成為其外賣(mài)商家，需要提供法人手持身份證照片、營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證（餐飲服務(wù)許可證）以及店鋪照片等六種材料。

美團外賣(mài)平臺此前多次被媒體曝出無(wú)證也能上線(xiàn)外賣(mài)店鋪的問(wèn)題?！毒W(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》出臺后，美團點(diǎn)評集團副總裁王莆中表示，美團外賣(mài)在2017年建設完成了“天網(wǎng)系統”，對商戶(hù)進(jìn)行入網(wǎng)審核、在網(wǎng)監管、退網(wǎng)追蹤，已與北京、上海、廈門(mén)等地的食藥監部門(mén)開(kāi)展了商戶(hù)證照數據對接，實(shí)現商戶(hù)信息“登記”與“驗真”一步完成。

餓了么官網(wǎng)顯示，開(kāi)店需上傳包括營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、門(mén)店外觀(guān)以及法人身份證等信息。

《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》出臺后，“餓了么”首席運營(yíng)官兼聯(lián)合創(chuàng )始人康嘉曾表示，“餓了么”在自有人員初步核驗和督導二次核查的基礎上，聘請第三方機構SAI GLOBAL對商戶(hù)進(jìn)行線(xiàn)下審查。

入網(wǎng)審核和監管如此嚴密，中介還能讓無(wú)證店鋪上線(xiàn)外賣(mài)平臺嗎？帶著(zhù)疑問(wèn)，重案組37號（微信ID：zhonganzu37）向中介林峰提出了想在北京東城區無(wú)證開(kāi)店的要求。

在提供了包括手持身份證照片、銀行卡號和虛構的店鋪信息等內容后，林峰發(fā)來(lái)了一個(gè)微店鏈接，其產(chǎn)品分為店鋪代運營(yíng)和代開(kāi)店鋪兩類(lèi)，其中代開(kāi)店鋪是每家外賣(mài)平臺每開(kāi)一家店收費1500元。

付款后的第三個(gè)工作日，重案組37號探員收到了美團外賣(mài)發(fā)來(lái)的簽約短信：“您的外賣(mài)合同已審核通過(guò)，點(diǎn)擊鏈接開(kāi)始簽約?！?

5月2日，探員也收到了餓了么平臺發(fā)來(lái)的“店鋪審核通過(guò)”的信息，以及該店鋪的賬戶(hù)和密碼。

套用別人營(yíng)業(yè)執照“無(wú)證過(guò)審”

重案組37號（微信ID：zhonganzu37）登錄已經(jīng)開(kāi)出的美團店鋪系統發(fā)現，該美團店鋪所使用的營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證為北京某商貿公司，其注冊地點(diǎn)位于重案組37號探員給出的出餐地址附近的一棟居民樓里。

但在北京市食藥監局官網(wǎng)，重案組37號探員搜索發(fā)現，查詢(xún)不到該食品經(jīng)營(yíng)許可證的記錄。

該商貿公司法人張某告訴重案組37號探員，公司沒(méi)有餐飲業(yè)務(wù)，也沒(méi)有申請過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可證，“你的食品經(jīng)營(yíng)證是假的，而且我們的營(yíng)業(yè)執照也沒(méi)有授權給其他人做外賣(mài)用”。

工商信息顯示，該公司的業(yè)務(wù)包括零售百貨、電子產(chǎn)品等，沒(méi)有食品相關(guān)的項目。

重案組37號探員登錄林峰代開(kāi)的餓了么平臺店鋪，發(fā)現門(mén)店外觀(guān)照片有明顯的PS處理痕跡，該店鋪所使用的營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證均為北京某科技發(fā)展有限公司，注冊地址位于門(mén)頭溝石龍經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。其經(jīng)營(yíng)內容包括信息技術(shù)咨詢(xún)、農業(yè)技術(shù)推廣等。而在北京市食藥監局官網(wǎng)上，同樣查詢(xún)不到該公司“食品經(jīng)營(yíng)許可證”的記錄。

“證是套用別人的?！睅捉?jīng)追問(wèn)，林峰最終透露了其中的秘密，“營(yíng)業(yè)執照都是真實(shí)可查的，但食品經(jīng)營(yíng)許可證就比較難搞，我們做了技術(shù)處理，外賣(mài)平臺審核也發(fā)現不了，但這個(gè)證實(shí)際上是不存在的，你當然查不到?！?

順利通過(guò)外賣(mài)平臺實(shí)地審核

按照美團和餓了么的開(kāi)店流程，在所有信息通過(guò)系統審核后，會(huì )有區域經(jīng)理到店實(shí)地核查。

在重案組37號（微信ID：zhonganzu37）的餓了么店鋪?lái)?yè)面，還有一則致消費者的鄭重承諾，“我平臺已對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行實(shí)地審查，并保證其載明的經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有效期等信息合法、真實(shí)、準確?！?

重案組37號探員委托中介所辦的兩家店，手頭無(wú)證、無(wú)照，甚至連實(shí)際店面都沒(méi)有一個(gè)，實(shí)地審查這一關(guān)按理說(shuō)是肯定過(guò)不了。

“有的是辦法?！睂μ絾T的擔心，代辦中介“波波安”說(shuō)，如果沒(méi)有實(shí)體店，你可以說(shuō)老店被房東收走了，新店找好后馬上搬過(guò)去。如果有店無(wú)證，你就說(shuō)原來(lái)的執照過(guò)期了，新的正在辦理。

兩天后，美團外賣(mài)區域經(jīng)理給重案組37號探員打來(lái)電話(huà)表示要看一下店鋪。見(jiàn)面后，探員稱(chēng)店鋪面積很小，且沒(méi)有裝修完?！澳悴挥脫倪@個(gè)，系統已經(jīng)審核通過(guò)了就說(shuō)明你的資質(zhì)是沒(méi)問(wèn)題的，我們只是看下店鋪，無(wú)論大小，有沒(méi)有招牌，只要有就行?！痹搮^域經(jīng)理說(shuō)。

最后重案組37號探員帶他到一家已停業(yè)三個(gè)月的超市門(mén)前，稱(chēng)這就是自己的店鋪。對方拿出美團外賣(mài)的標識貼到門(mén)前并拍照，“我拍個(gè)照，然后上傳系統就行了。

在餓了么平臺，重案組37號探員注冊的這家店鋪?lái)?yè)面上有則致消費者的鄭重承諾：”我平臺已對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行實(shí)地審查，并保證其載明的經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有效期等信息合法、真實(shí)、準確?！暗絾T的店鋪開(kāi)業(yè)后并沒(méi)有工作人員實(shí)地核查。

5月8日，重案組37號探員所辦的美團和餓了么外賣(mài)店正式上線(xiàn)，有同事在客戶(hù)端檢索到這兩家店后，順利下單，而探員手機上兩款商家APP分別傳出循環(huán)的語(yǔ)音播報，”您有新的外賣(mài)訂單，請及時(shí)處理“。

在上線(xiàn)”運營(yíng)“5天后，餓了么仍未派出人員對店鋪進(jìn)行實(shí)地核查，重案組37號探員致電該店鋪所屬的區域經(jīng)理，對方表示，目前沒(méi)有空，”過(guò)幾天再來(lái)“。

13家外賣(mài)小店共用同一證照

除了”三無(wú)“店鋪外，外賣(mài)平臺上還有一些商鋪共用同一家營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證。

東城區安樂(lè )林路8號，門(mén)前掛著(zhù)”蒲黃美食“的牌子。不完全統計，至少13家外賣(mài)店藏身其中，這些外賣(mài)店面積都不大，有些甚至只有幾平米。通過(guò)美團APP查詢(xún)營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證（餐飲服務(wù)許可證）兩種證件照片，安樂(lè )林路8號的這十多家店，在美團上線(xiàn)的營(yíng)業(yè)執照均為”北京悅時(shí)光餐飲管理有限公司“，而食品經(jīng)營(yíng)許可證則是”北京慶源四季涮肉“。

”以前這家店是叫悅時(shí)光美食，后來(lái)不做了把場(chǎng)地和資質(zhì)分租給了我們?！耙晃簧碳艺f(shuō)。

重案組37號（微信ID：zhonganzu37）隨后聯(lián)系租賃負責人趙女士，提出租賃鋪位做外賣(mài)，但沒(méi)有資質(zhì)。趙女士表示目前還有一個(gè)15平米的鋪位可以出租，每月8000元，她會(huì )提供一套資質(zhì)供上線(xiàn)審核使用。重案組37號探員提到為什么其他商家使用的都是”北京慶源四季涮肉“的食品經(jīng)營(yíng)許可證?！边@個(gè)你不用管，我們正在申請美食城的資質(zhì)，但還沒(méi)有批下來(lái)?！摆w女士說(shuō)。

重案組37號探員以此致電美團客服，一位工作人員表示，每個(gè)外賣(mài)店只能用一套資質(zhì)，趙女士所說(shuō)的情況一般不會(huì )通過(guò)系統審核。

在餓了么平臺上，多家餐館的餐飲許可證或食品經(jīng)營(yíng)許可證也有過(guò)期或查不到的情況。

月售”8612“單，好評3360條的”美時(shí)客家常菜館“排名很靠前，該外賣(mài)店鋪使用的營(yíng)業(yè)執照和餐飲服務(wù)許可證均為”北京京東新匯商貿公司“，類(lèi)別為”小型餐館“。但重案組37號探員登錄北京市食藥監局官網(wǎng)發(fā)現，該餐飲許可證有效期截至到今年2月15日，已過(guò)期近三個(gè)月。還有一些商家所使用的”食品經(jīng)營(yíng)許可證“查詢(xún)不到相關(guān)記錄。

5月7日，重案組37號探員致電餓了么平臺客服，對方表示哈哈鏡（天壇東門(mén)店）商鋪的營(yíng)業(yè)執照可以查到，但食品經(jīng)營(yíng)許可證的真假需進(jìn)一步確認。5月9日，餓了么平臺客戶(hù)回復稱(chēng)，哈哈鏡（天壇東門(mén)店）已被下線(xiàn)處理，如果該商品能夠提交合規的資質(zhì)還可以上線(xiàn)餓了么平臺，否則將永久下線(xiàn)。

外賣(mài)小店雞塊帶血澆汁遮蓋

這些找中介帶開(kāi)網(wǎng)店的外賣(mài)商家，基本都是無(wú)證無(wú)照店鋪，除了資質(zhì)問(wèn)題，其背后還隱藏著(zhù)食品安全問(wèn)題。

4月20日，重案組37號（微信ID：zhonganzu37）應聘蒲黃美食的其中一家美團外賣(mài)店，在沒(méi)有要求提供健康證的情況下，順利入職。重案組37號探員的工作包括洗菜配菜裝盒打包，直接接觸食材。而其他兩位”同事“也未辦理健康證。據店主介紹，該店所使用的資質(zhì)是以每月幾千元的價(jià)格，和鋪面一起”租“來(lái)的，蒲黃美食的很多美團商家使用的也是這套資質(zhì)。實(shí)際上，并不符合《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》”一店一證“的規定。

4月20日早上7點(diǎn)多，陳寶明就在忙著(zhù)準備要配送的涼菜了。這家位于蒲黃榆安樂(lè )林路8號的美團外賣(mài)店不足10平米，每天出餐300單左右?！泵Φ臅r(shí)候每天只睡4個(gè)小時(shí)“，店主陳寶明說(shuō)。

這家名叫”馬上有飯“的快餐店專(zhuān)做外賣(mài)，特點(diǎn)就是快。其在美團APP的頁(yè)面上共有水煮肉套餐、排骨套餐、口水雞套餐等10個(gè)菜品，但重案組37號探員發(fā)現盡管菜品不同，但出餐速度幾乎是一樣快。原因在于這些菜品在送進(jìn)店里時(shí)就已經(jīng)做好了，只需要加熱就可以打包出餐。

在該店后院看到一個(gè)個(gè)藍色箱子里裝著(zhù)規格相同的塑料袋，塑料袋里裝的正是冷凍的水煮肉、排骨等食材。這些塑料袋包裝簡(jiǎn)易，裹著(zhù)油垢，且沒(méi)有任何文字說(shuō)明，從外觀(guān)上很難分辨出哪些是排骨哪些是水煮肉。

每天上午，陳寶明會(huì )將這些塑料袋直接放在兩口大鍋中加熱，加熱后即可裝盒出餐。

”這樣出餐比自己現做更簡(jiǎn)單更快?！?陳寶明說(shuō)。據他介紹，這些藍色箱子會(huì )有人定時(shí)送來(lái)，但不肯透露來(lái)自哪里。

雖然剛開(kāi)了半個(gè)月，”馬上有飯“的美團頁(yè)面顯示月售4853。曾有訂餐客戶(hù)留言稱(chēng)，水煮肉有異味，肉到嘴里就成渣了，不像正常的肉片。陳寶明回復說(shuō)，所有的菜品都是現場(chǎng)制作，不會(huì )存在壞的情況。

在做辣汁雞塊的時(shí)候，重案組37號探員看到有些雞塊帶著(zhù)明顯的血跡被放到了餐盒里，在反饋給配餐師傅后，對方又多澆了一勺辣汁，”這樣不就看不出來(lái)了“。

追訪(fǎng)

專(zhuān)家：平臺需承擔安全責任

近日，三大外賣(mài)平臺雖然展開(kāi)自查并下線(xiàn)一萬(wàn)多家違規餐館，但重案組37號（微信ID：zhonganzu37）調查所涉及的違規餐館仍在線(xiàn)上營(yíng)業(yè)，委托中介辦理的線(xiàn)上餐館也可正常下單接單。

對于外賣(mài)平臺出現審核漏洞，中介制假證、套證助無(wú)資質(zhì)商戶(hù)上線(xiàn)運營(yíng)的情況，《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》第三十一條規定，網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息不真實(shí)的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上20萬(wàn)以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。

此外，上述《辦法》也規定，第三方平臺發(fā)現入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應當及時(shí)制止并立即報告入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地縣級食品藥品監督管理部門(mén)；發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。

一位長(cháng)期關(guān)注網(wǎng)絡(luò )食品安全領(lǐng)域的學(xué)者分析，”三無(wú)店鋪通過(guò)系統審核有兩個(gè)原因：一是造假技術(shù)也升級換代，客觀(guān)上平臺和政府出現管理和監管滯后性。二是不排除平臺可能基于經(jīng)營(yíng)獲利的驅動(dòng)，管理相對松弛懈怠造成相應漏洞?！?

該學(xué)者認為，外賣(mài)平臺和消費者之間仍存在信息不對稱(chēng)，如果商家有意扭曲信息，而平臺又客觀(guān)無(wú)法甄別或者怠于甄別，則消費者最終看到的信息也是扭曲的。消費者最終獲得的食物有可能就貨不對版或者甚至是有害的。

對于一些商家使用來(lái)歷不明食材的問(wèn)題，該學(xué)者表示，按照2015年修訂的《食品安全法》的設置，因為平臺的原因（審核不嚴、發(fā)現問(wèn)題不阻止不報告食藥監部門(mén)、發(fā)現嚴重問(wèn)題不停止平臺服務(wù)），平臺要同時(shí)承擔民事責任和行政責任。其中后者包括罰金和嚴重可致平臺關(guān)停的處罰。

本文關(guān)鍵詞：食品 審核 黑餐館 美團 餓了么