本網(wǎng)訊  近日，國務(wù)院發(fā)布《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），對未來(lái)五年農業(yè)現代化建設的戰略方向和實(shí)施路徑作出了明確安排。日前，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦就《規劃》出臺的背景、如何貫徹新的發(fā)展理念等問(wèn)題，接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。

記者：目前，我國農業(yè)現代化發(fā)展處于什么水平？國務(wù)院發(fā)布農業(yè)現代化規劃，有什么重要意義？

韓長(cháng)賦：黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)現代化。黨的十八屆五中全會(huì )提出，農業(yè)現代化是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現現代化的基礎。習近平總書(shū)記多次強調，農業(yè)的根本出路在于現代化；沒(méi)有農業(yè)現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。李克強總理強調指出，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，是農業(yè)發(fā)展的根本方向。

“十二五”期間，國務(wù)院印發(fā)了全國現代農業(yè)發(fā)展規劃。五年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，農業(yè)現代化取得顯著(zhù)成就。糧食生產(chǎn)實(shí)現“十二連增”，連續三年超過(guò)12000億斤，“菜籃子”產(chǎn)品供應充足。農民增收實(shí)現“十二連快”，2015年全國農村居民人均可支配收入達到11422元，連續6年保持高于GDP和城鎮居民收入增幅“兩個(gè)高于”的好勢頭。農田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到56%，農作物良種覆蓋率穩定在96%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過(guò)63%，主要農產(chǎn)品加工轉化率超過(guò)60%。應該說(shuō)，我國農業(yè)現代化已具有堅實(shí)基礎，進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現的新階段，這是我們對今后一個(gè)時(shí)期中國農業(yè)現代化總體特征的基本判斷。

但也要看到，當前農業(yè)發(fā)展還面臨很多新老矛盾，部分農產(chǎn)品供求結構性失衡、農業(yè)競爭力不強、農民增收難度大等問(wèn)題日益凸顯，相對于快速發(fā)展的工業(yè)化、信息化、城鎮化，農業(yè)現代化依然是短板。打個(gè)比方，如果說(shuō)現在工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入4.0時(shí)代，那么農業(yè)現代化還處于2.0到3.0階段?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì )的決勝階段，是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的關(guān)鍵五年。要實(shí)現全面建成小康社會(huì )和“四化同步”目標，就必須加快推進(jìn)農業(yè)現代化，補齊農業(yè)短板。為此，黨的十八屆五中全會(huì )作出大力推進(jìn)農業(yè)現代化的決策部署。經(jīng)國務(wù)院批準，由農業(yè)部、發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)共同參與，按照習近平總書(shū)記關(guān)于“十三五”規劃要“耳目一新、務(wù)實(shí)管用”，李克強總理關(guān)于“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃“要全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會(huì )目標，科學(xué)論證，做深做實(shí)”的指示精神，在廣泛聽(tīng)取政府部門(mén)、農業(yè)專(zhuān)家、涉農企業(yè)、基層干部、農民群眾等方面意見(jiàn)的基礎上，編制完成了《規劃》，并作為支撐國家“十三五”規劃《綱要》實(shí)施的重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一，由國務(wù)院審定印發(fā)。

可以說(shuō)，《規劃》既體現了與“十二五”現代農業(yè)發(fā)展規劃的連續性，又突出了“十三五”的新部署、新要求，特別是突出了落實(shí)五大新的發(fā)展理念、突出了落實(shí)供給側結構性改革要求，是指導未來(lái)五年我國農業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

記者：我們注意到，《規劃》提出了“十三五”農業(yè)現代化的發(fā)展定位、發(fā)展主線(xiàn)和戰略重點(diǎn)，請問(wèn)有什么考慮？

韓長(cháng)賦：《規劃》在“十三五”部署的開(kāi)篇專(zhuān)列了“戰略要求”章節，提出了“十三五”農業(yè)現代化的發(fā)展定位、發(fā)展主線(xiàn)和戰略重點(diǎn)。在發(fā)展定位上，提出了“農業(yè)的根本出路在于現代化，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐。沒(méi)有農業(yè)現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的”等戰略判斷。在發(fā)展主線(xiàn)上，強調“新形勢下農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向”。在戰略重點(diǎn)上，強調實(shí)施“堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略”，“突出抓好建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)重點(diǎn)，緊緊扭住現代農業(yè)發(fā)展、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村三大任務(wù)”。

這些戰略要求是在系統梳理十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)農業(yè)現代化的新理念、新論斷、新要求的基礎上提出的。這些戰略思想深刻回答了新的歷史條件下“三農”發(fā)展的一系列重大理論和現實(shí)問(wèn)題，豐富和發(fā)展了中國特色農業(yè)現代化的思想理論，是當前和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農”工作的指導思想，也是編制《規劃》的基本遵循。把這些戰略要求放在規劃的突出位置，就是要解決農業(yè)現代化的方向和道路問(wèn)題。形象地說(shuō)，這部分是《規劃》的“魂”，貫穿于規劃始終，將引領(lǐng)“十三五”農業(yè)現代化發(fā)展。

記者：“十三五”規劃《建議》和“十三五”規劃《綱要》提出，實(shí)現發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。請問(wèn)《規劃》如何細化落實(shí)這五大發(fā)展理念？

韓長(cháng)賦：“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”是我國發(fā)展理論的一次重大創(chuàng )新，《規劃》全面貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，按照五大發(fā)展理念謀篇布局，提出了五方面的發(fā)展任務(wù)。一是創(chuàng )新強農，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)轉型升級。推動(dòng)供給創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，培育更健康、更可持續的增長(cháng)動(dòng)力。二是協(xié)調惠農，著(zhù)力促進(jìn)農業(yè)均衡發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區域統籌、主體協(xié)同，加快形成內部協(xié)調、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應的農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。三是綠色興農，著(zhù)力提升農業(yè)可持續發(fā)展水平。推動(dòng)農業(yè)發(fā)展綠色化，實(shí)現資源利用高效、生態(tài)系統穩定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是開(kāi)放助農，著(zhù)力擴大農業(yè)對外合作。統籌用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升農業(yè)對外開(kāi)放層次和水平。五是共享富農，著(zhù)力增進(jìn)民生福祉。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準脫貧、特殊區域農業(yè)發(fā)展、城鄉基礎設施和公共服務(wù)均等化，讓農民分享現代化成果。

這五大任務(wù)是農業(yè)現代化的主基調，集中體現了農業(yè)現代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如果要有個(gè)通俗的說(shuō)法，我總結，“十三五”農業(yè)現代化就是要“為全國人搞飯、為農村人搞錢(qián)、為城里人搞綠”。搞飯，就是保供給，鞏固提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上；搞錢(qián)，就是保收入，讓億萬(wàn)農民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，與全國人民一道邁入全面小康；搞綠，就是保生態(tài)，緩解農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境壓力，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。

記者：“十三五”規劃《建議》和“十三五”規劃《綱要》提出了“農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展”的目標。請您描述一下，到2020年農業(yè)現代化會(huì )是什么樣子？

韓長(cháng)賦：《規劃》緊扣“農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展”的目標要求，從定性定量?jì)煞矫鎸Α笆濉蹦繕诉M(jìn)行了描繪，提出到2020年全國農業(yè)現代化要取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高，農業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階。具體表現在以下六個(gè)方面：

一是產(chǎn)能穩固。未來(lái)我們不一定追求糧食連年增產(chǎn)，但一定要鞏固提升糧食產(chǎn)能，實(shí)現藏糧于地、藏糧于技，只要市場(chǎng)有需要，就能產(chǎn)得出、供得上?！兑巹潯诽岢?，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩定在100%。

二是產(chǎn)品安全?，F代農業(yè)一定是農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高的農業(yè)。要實(shí)現農業(yè)標準化生產(chǎn)和可追溯基本全覆蓋，老百姓吃到的都是質(zhì)量安全、品質(zhì)優(yōu)良、營(yíng)養豐富的農產(chǎn)品?！兑巹潯诽岢?，“十三五”期間，農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測總體合格率要穩定在97％以上，全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規模種養基地基本實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程標準化、規范化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標”獲證企業(yè)、農業(yè)示范基地率先實(shí)現可追溯。

三是方式綠色。綠色發(fā)展是農業(yè)現代化的重要標志。要實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程更加綠色，使資源節約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農業(yè)基本建成，農業(yè)生產(chǎn)不再大水大肥大藥，農業(yè)面源污染治理和廢棄物資源化利用取得重大進(jìn)展，農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改觀(guān)，美麗田園、青山綠水、生態(tài)環(huán)保成為農業(yè)的代名詞?！兑巹潯诽岢?，到“十三五”末，力爭主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。

四是設施先進(jìn)。完善的設施裝備、先進(jìn)的技術(shù)是農業(yè)現代化的標志，也是一個(gè)國家農業(yè)實(shí)力的標志。要基本建成配套完善、標準高效的農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、儲運等基礎設施，技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現代化養殖場(chǎng)占主導地位?！兑巹潯诽岢?，到“十三五”末，確保建成旱澇保收高標準農田8億畝，力爭完成10億畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60%，以高標準農田為基礎、以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。

五是規模適度。適度規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的必然選擇。要使多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)在現代農業(yè)建設中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體成為農業(yè)現代化的主力軍，農業(yè)生產(chǎn)的組織化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、社會(huì )化程度顯著(zhù)提升?！兑巹潯诽岢?，到“十三五”末，多種形式土地適度規模經(jīng)營(yíng)占比達到40%，畜禽養殖規?；?、水產(chǎn)健康養殖示范面積比重達到65%。

六是市場(chǎng)導向。農業(yè)現代化要堅持市場(chǎng)化發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現要素市場(chǎng)更加健全，產(chǎn)品市場(chǎng)更加開(kāi)放。但堅持市場(chǎng)導向，并不是完全自由放任，而是在政策支持保護下的市場(chǎng)化?！兑巹潯诽岢?，要堅持市場(chǎng)、政府兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮政府在政策引導、宏觀(guān)調控、支持保護、公共服務(wù)等方面作用。

記者：《規劃》提出，“十三五”農業(yè)現代化要以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)。請問(wèn)，“十三五”如何推進(jìn)農業(yè)結構調整？

韓長(cháng)賦：總的思路是，以市場(chǎng)需求為導向，以深化改革為動(dòng)力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，創(chuàng )新體制機制，強化科技支撐，統籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，不斷提高農業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力?！兑巹潯穼Υ诉M(jìn)行了系統部署，提出要推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結構調整，適當減少玉米種植面積，恢復和增加大豆種植面積，推進(jìn)糧改飼，擴大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區建設一批規?；?、標準化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)是減玉米，《規劃》提出調減玉米面積，重點(diǎn)調減東北冷涼區、北方農牧交錯區等“鐮刀彎”地區。今年預計調減3000萬(wàn)畝以上，調減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。要推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結構調整，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區生豬養殖布局調整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)?。▍^）率先實(shí)現現代化。重點(diǎn)是穩生豬和興奶業(yè)，穩生豬就是在優(yōu)化生產(chǎn)布局同時(shí)，支持發(fā)展規模養殖場(chǎng)，穩定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養好牛、產(chǎn)好奶，加強奶源基地建設，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，加強消費引導，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。要推進(jìn)以保護資源和減量增收為重點(diǎn)的漁業(yè)結構調整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養殖規模，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養殖，穩定池塘養殖，降低捕撈強度，規范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。要壯大特色農林產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù)，建設一批原產(chǎn)地保護基地，培育一批特色明顯、類(lèi)型多樣、競爭力強的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉鎮。

當然，在調整優(yōu)化農業(yè)結構的同時(shí)，在糧食安全問(wèn)題上不能有半點(diǎn)大意。我國是人口大國、農產(chǎn)品消費大國，糧食問(wèn)題不只是經(jīng)濟問(wèn)題，也是社會(huì )問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題。糧食一時(shí)多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)性問(wèn)題，但保障糧食安全是關(guān)乎經(jīng)濟社會(huì )穩定的全局性、戰略性問(wèn)題，不能因為技術(shù)性問(wèn)題犯戰略性錯誤。習近平總書(shū)記反復強調，中國人絕不能買(mǎi)飯吃、討飯吃，糧食出了問(wèn)題誰(shuí)也救不了我們。在推進(jìn)農業(yè)現代化的過(guò)程中，必須始終繃緊糧食安全這根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。為此，《規劃》提出，實(shí)施好“藏糧于地、藏糧于技”戰略，更加注重提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；確定了谷物產(chǎn)能和口糧自給率的約束性目標，體現了落實(shí)“谷物基本自給、口糧絕對安全”國家糧食安全新戰略的政策導向；部署建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，大規模建設高標準農田，將生產(chǎn)能力落實(shí)到田間地塊和單產(chǎn)提高上，打造國家糧食生產(chǎn)及重要農產(chǎn)品生產(chǎn)的核心基地。

記者： “十三五”規劃《建議》和“十三五”規劃《綱要》都強調要積極發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。請問(wèn)，《規劃》對推動(dòng)解決我國土地細碎、經(jīng)營(yíng)規模小問(wèn)題，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)作了哪些部署？

韓長(cháng)賦：過(guò)去我們依靠一家一戶(hù)小規模分散承包經(jīng)營(yíng)解決了吃飯問(wèn)題，這很難得。目前，我國戶(hù)均耕地面積只有7畝多，僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400，在這樣的條件下搞現代農業(yè)難度很大。只有充分發(fā)揮多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，才能不斷提高土地、資本、勞動(dòng)力等要素的生產(chǎn)效率，從根本上提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。近年來(lái)，各地積極引導規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，取得了很好效果。目前，全國多種形式土地適度規模經(jīng)營(yíng)比重已經(jīng)超過(guò)30%，規模經(jīng)營(yíng)在現代農業(yè)建設中的引領(lǐng)作用日益凸顯。

實(shí)踐中，適度規模經(jīng)營(yíng)可以有土地流轉、土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種實(shí)現形式。要通過(guò)互換并地、土地經(jīng)營(yíng)權流轉方式，擴大土地經(jīng)營(yíng)規模，實(shí)現生產(chǎn)的規?；??！兑巹潯访鞔_提出，在尊重農民意愿和保護農民權益的前提下，鼓勵農戶(hù)通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種以及土地流轉等多種方式，實(shí)現打掉田埂、連片耕種，解決農村土地細碎化問(wèn)題，促進(jìn)機械化和生產(chǎn)率水平提高。但要看到，規模也不是越大越好，要考慮成本效益，根據不同區域、作物、生產(chǎn)力水平合理確定經(jīng)營(yíng)規模。據測算，在北方單季地區從事糧食生產(chǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)的適度規模應在100畝以上，南方兩季地區是50畝以上，這樣與外出打工的收益大體相當，規模上“比較經(jīng)濟”，如果規模過(guò)大，邊際成本會(huì )上升、收益反而會(huì )下降。

要通過(guò)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動(dòng)廣大農戶(hù)，實(shí)現服務(wù)的規?；?jīng)營(yíng)。農業(yè)生產(chǎn)從種到收，包括多個(gè)環(huán)節，無(wú)論是小規模農戶(hù)還是規模經(jīng)營(yíng)主體，都很難“包打天下”，都需要生產(chǎn)性服務(wù)，而且越是現代農業(yè)，越需要專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì )化服務(wù)，完善的社會(huì )化服務(wù)是現代農業(yè)發(fā)展的重要特征。為此，《規劃》提出，實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，擴大農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)和政府購買(mǎi)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)范圍，推進(jìn)代耕代種、病蟲(chóng)害統防統治等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、社會(huì )化，讓小規模農戶(hù)搭上規模經(jīng)營(yíng)的“快車(chē)”。

記者：當前，農產(chǎn)品價(jià)格下行壓力大，農民工就業(yè)困難，農民增收形勢不容樂(lè )觀(guān)。請問(wèn)，到“十三五”末能否順利實(shí)現農民收入比2010年翻一番、與全國人民同步進(jìn)入小康的目標？《規劃》對此有哪些部署？

韓長(cháng)賦：過(guò)去，農民增收一靠農產(chǎn)品價(jià)格，二靠外出打工。但當前，農產(chǎn)品價(jià)格總體偏低，農民工就業(yè)和工資增速出現“雙下降”，農民增收形勢不容樂(lè )觀(guān)。特別是今年，前三季度農民收入增速只有6.5%，6年來(lái)首次低于GDP增幅。從后期走勢看，大宗農產(chǎn)品價(jià)格下行壓力依然較大，農民外出務(wù)工環(huán)境也未明顯改善，確保農民持續較快增收難度很大。

習近平總書(shū)記多次強調，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”；檢驗農村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)了沒(méi)有。農民收入增長(cháng)，事關(guān)農村貧困人口能否如期脫貧，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標能否如期實(shí)現。為此，《規劃》提出，“十三五”期間農民人均可支配收入年均增長(cháng)6.5%以上，這是硬目標、也是硬任務(wù)。

為了實(shí)現這個(gè)目標，《規劃》提出了一系列舉措，推進(jìn)農民收入“四個(gè)輪子”一起轉：一是挖掘農業(yè)內部增收空間，通過(guò)調整優(yōu)化農業(yè)結構，推廣節本降耗農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和模式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)增收。二是支持農民創(chuàng )業(yè)增收，通過(guò)加大政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金對農民創(chuàng )業(yè)支持力度、實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃等舉措，引導有志投身現代農業(yè)建設的農村青年、返鄉農民工、農村大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)。三是培育新的收入增長(cháng)點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升加工業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)，加快發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展農民增收的領(lǐng)域。四是增加農民財產(chǎn)性收入，通過(guò)深化集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承的權力，盤(pán)活農村資源、資產(chǎn)和資金。五是推進(jìn)轉移就業(yè)增收，推進(jìn)農業(yè)現代化和新型城鎮化相輔相成，統籌推動(dòng)農業(yè)轉移人口就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面的改革，保障進(jìn)城落戶(hù)居民與城鎮居民享有同等權利和義務(wù)，實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口市民化。此外，《規劃》還部署了農業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作，這是農業(yè)部門(mén)的職責，今年我們已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)》，并多次召開(kāi)會(huì )議作出部署，推動(dòng)貧困地區通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增強“造血”能力，實(shí)現貧困人口增收脫貧?？傊?，我們有信心、有能力，實(shí)現到2020年農民收入翻一番、與全國人民一起同步邁入小康社會(huì )的目標。

記者：《規劃》要求加快農業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級。請問(wèn)，“十三五”如何培育農業(yè)發(fā)展新動(dòng)力？

韓長(cháng)賦：新時(shí)期推進(jìn)農業(yè)現代化，要增強三大動(dòng)力，就是要深化農村改革、推進(jìn)科技創(chuàng )新、培育新型主體，進(jìn)一步釋放改革的紅利、挖掘科技的潛力、激發(fā)主體的活力。一是堅定不移深化農村改革。習近平總書(shū)記今年4月在安徽小崗村農村改革座談會(huì )上強調，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革，調動(dòng)億萬(wàn)農民積極性，為農村發(fā)展提供新的動(dòng)力。當前，農村改革的主線(xiàn)仍然是處理好農民與土地的關(guān)系，深化以所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”為重點(diǎn)的農村土地制度改革。因此，《規劃》提出要“穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，完善‘三權分置’辦法”。二是大力推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。近年來(lái)，我國農業(yè)科技成果不斷涌現，科技貢獻率穩步提升，但與發(fā)達國家相比，與現代農業(yè)發(fā)展的要求相比，差距還很大?！笆濉?，仍然要把科技創(chuàng )新作為農業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，在技術(shù)創(chuàng )新和體制創(chuàng )新兩個(gè)方面下功夫。對于技術(shù)創(chuàng )新，《規劃》提出，要“加強雜種優(yōu)勢利用、分子設計育種、高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”“實(shí)施一批重點(diǎn)科技計劃，盡快突破一批具有自主知識產(chǎn)權的重大技術(shù)及裝備”等；對于體制創(chuàng )新，《規劃》提出，要“建設國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟”“深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權益改革”“強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位”等。只要這“兩個(gè)輪子”一起轉，我們就能夠掌握全球農業(yè)科技競爭的先機。三是加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)農業(yè)現代化，關(guān)鍵在人。這些年，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現，并呈現出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的勢頭，給傳統農業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新技術(shù)、新思想、新理念，成為推進(jìn)農業(yè)現代化的生力軍和引領(lǐng)力量。為此《規劃》提出，要“加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系，擴大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔涉農項目規?！薄芭嘤l(fā)展家庭農場(chǎng)，提升農民合作社規范化水平，強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制”。

記者：落實(shí)規劃的各項目標任務(wù)，“十三五”有哪些工作舉措？

韓長(cháng)賦：為確保各項目標任務(wù)落實(shí)，《規劃》提出了四方面保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。農業(yè)部將牽頭、有關(guān)部門(mén)參加建立農業(yè)現代化建設協(xié)調機制，統籌研究解決規劃實(shí)施過(guò)程中的重要問(wèn)題和重大建設項目，推進(jìn)規劃任務(wù)的組織落實(shí)、跟蹤調度、檢查評估。各地也要建立規劃落實(shí)的組織協(xié)調機制，統籌推進(jìn)本地區農業(yè)現代化工作。二是逐級銜接落實(shí)。各地各部門(mén)要把推進(jìn)農業(yè)現代化作為農業(yè)農村工作的重大任務(wù)。地方政府要抓緊制定本地區農業(yè)現代化推進(jìn)規劃或實(shí)施方案，落實(shí)規劃任務(wù)，細化政策措施。各部門(mén)要根據規劃的任務(wù)分工，強化政策配套，協(xié)同推進(jìn)規劃實(shí)施。三是完善考核機制。完善糧食安全省長(cháng)責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制的考核機制，將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容，把保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導班子政績(jì)的重要考核內容。建立農業(yè)現代化監測評價(jià)指標體系，分級評價(jià)各地農業(yè)現代化進(jìn)程和規劃實(shí)施情況。四是強化法治保障。依法構建現代農業(yè)治理體系，加快重要領(lǐng)域立法修法工作，強化普法宣傳，深入推進(jìn)農業(yè)綜合執法，促進(jìn)依法護農、依法興農。

本文關(guān)鍵詞：全面推進(jìn) 重點(diǎn)突破 加快實(shí)現農業(yè)現代化 全國農業(yè)現代化規劃