一、關(guān)于水產(chǎn)養殖轉型升級問(wèn)題

我國水產(chǎn)養殖業(yè)在快速發(fā)展中遇到了前所未有的困難和挑戰。雖然養殖產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，但隨之而來(lái)的生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量安全和經(jīng)濟效益等問(wèn)題日益突出。倒逼水產(chǎn)養殖業(yè)轉型升級，加快轉變發(fā)展方式，實(shí)現可持續發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。為進(jìn)一步加快轉變漁業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)漁業(yè)轉型升級，今年5月我部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉方式調結構的指導意見(jiàn)》（農漁發(fā)〔2016〕1號），提出要堅持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的發(fā)展方向，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側結構性改革。

二、有關(guān)水產(chǎn)養殖發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

（一）養殖證的作用問(wèn)題。對于全民所有養殖水域、灘涂來(lái)說(shuō)，養殖證是許可證，且兼具物權屬性。（二）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的問(wèn)題。我部2012年出臺的《農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測管理辦法》第二十三條規定，被抽查人無(wú)正當理由拒絕抽樣的，抽樣人員應當告知拒絕抽樣后果和處理措施。被抽查人仍拒絕抽樣的，抽樣人員應當現場(chǎng)填寫(xiě)監督抽查拒檢確認文書(shū)，由抽樣人員和見(jiàn)證人共同簽字，并及時(shí)向當地農業(yè)行政主管部門(mén)報告情況，對被抽查農產(chǎn)品以不合格論處。（三）養殖污染整治的問(wèn)題。浙江省對污染較重的水產(chǎn)養殖采取關(guān)停、撤出等強制手段，并對當事漁民另行安排養殖水域或給予經(jīng)濟補償的做法，在全國并不普遍。并且有的地方因財力問(wèn)題，難以對漁民進(jìn)行經(jīng)濟補償，難以采取類(lèi)似做法。我部正在結合《漁業(yè)法》修訂工作，研究設立水產(chǎn)養殖從業(yè)資格門(mén)檻。（四）設施漁業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。設施漁業(yè)采用的循環(huán)用水技術(shù)需要設備投入和運行成本，由于目前養殖用水不收費，超標排放不處罰等情況，使得普通池塘養殖成本遠低于設施漁業(yè)養殖，因此促進(jìn)設施漁業(yè)發(fā)展現階段仍是鼓勵倡導為主，還需政府各有關(guān)部門(mén)共同營(yíng)造一個(gè)大環(huán)境。

三、下一步工作打算

（一）研究建立養殖許可制度的可行性。在當前行政審批制度改革，國務(wù)院簡(jiǎn)政放權的大背景下，將“養殖證”作為行業(yè)準入門(mén)檻和行業(yè)從業(yè)條件，涉及到新設行政許可，需要深入開(kāi)展調查研究、進(jìn)行合法性、必要性和合理性論證。如果通過(guò)論證，確實(shí)有必要將養殖證改為許可證，我部將爭取寫(xiě)入法律。（二）加強質(zhì)量安全監管和污染防控。堅持產(chǎn)管結合，強化產(chǎn)地監管職責，落實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責任。加強質(zhì)量安全監督執法，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查和風(fēng)險隱患排查力度，擴大監測覆蓋面，對抽檢不合格的企業(yè)要及時(shí)向社會(huì )公布名單。加強水產(chǎn)養殖污染防控工作，開(kāi)展養殖水質(zhì)監測，推動(dòng)制定養殖廢水排放強制性標準，加強養殖技術(shù)創(chuàng )新和運用，實(shí)現養殖廢水達標排放。（三）大力推廣循環(huán)水設施漁業(yè)。通過(guò)水產(chǎn)標準化健康養殖、漁業(yè)油價(jià)補貼地方一般性轉移支付等相關(guān)財政項目資金，引導和鼓勵養殖節水減排改造，重點(diǎn)支持廢水處理、循環(huán)用水、網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設施設備升級改造，提高設施漁業(yè)的循環(huán)利用和環(huán)保水平，促進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)可持續發(fā)展。

農業(yè)部

2016年7月29日

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