食品安全戰略與食品安全法治研討會(huì )在深圳舉行

——2015年度食品安全法治十大事件發(fā)布

12月12日，由中國法學(xué)會(huì )食品安全法治研究中心、深圳大學(xué)法學(xué)院、深圳大學(xué)規制與公共政策研究中心共同主辦的“食品安全戰略與食品安全法治研討會(huì )”在深圳大學(xué)舉行。

中國法學(xué)會(huì )黨組成員、副會(huì )長(cháng)張鳴起，深圳大學(xué)校長(cháng)李清泉出席研討會(huì )并致辭。國家衛生計生委食品安全標準與監測評估司副司長(cháng)張志強，全國人大法工委行政法副主任黃薇，國家食品藥品監督管理總局法制司副司長(cháng)陳谞出席研討會(huì )，并發(fā)表主旨演講。來(lái)自立法、執法、司法機關(guān)，高校、科研機構、技術(shù)機構、新聞媒體、食品行業(yè)、法律服務(wù)等不同領(lǐng)域的近百名專(zhuān)家學(xué)者參加研討會(huì )，并圍繞“食品安全戰略與食品安全法治”分專(zhuān)題進(jìn)行了深入研討和交流。

張鳴起副會(huì )長(cháng)在致辭中指出，黨的十八屆五中全會(huì )《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》在“推進(jìn)健康中國建設”部分提出，“實(shí)施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會(huì )共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”。這是黨的歷史上首次將食品安全戰略寫(xiě)入中央文件，對于全面提升我國食品安全治理水平和治理能力，具有重大的指引作用。我國食品安全治理面臨著(zhù)數量安全、質(zhì)量安全、環(huán)境污染和歷史發(fā)展階段四大嚴峻挑戰，應當充分認識挑戰的嚴峻性，從食品安全戰略高度完善食品安全法治，全面提升食品安全法治化水平，這是保障食品安全的根本之策。

張鳴起說(shuō)，應以社會(huì )共治為追求，探索食品安全治理新格局。社會(huì )共治意味著(zhù)食品安全治理格局的重大轉變，形成齊抓共管的社會(huì )治理格局，應注重建立健全五大機制體系，即以食品安全法為骨干的嚴密法律體系，更加嚴謹的標準體系，以集中監管為主線(xiàn)的更加高效的監管體系，以風(fēng)險預警、信息追溯、執法裝備標準化、人才隊伍職業(yè)化等為內容的技術(shù)支撐體系，和以界定政府責任為重點(diǎn)的主體責任體系。

開(kāi)幕式結束后，中國法學(xué)會(huì )食品安全法治研究中心、深圳大學(xué)規制與公共政策研究中心聯(lián)合發(fā)布了2015年食品安全法治十大典型事件，涉及本年度有關(guān)食品安全立法、司法、執法和社會(huì )共治的各個(gè)方面，引起了與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者和媒體代表的廣泛關(guān)注和討論。中國法學(xué)會(huì )食品安全法治研究中心主任王偉國，深圳大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)丁南，深圳大學(xué)規制與公共政策研究中心主任應飛虎參加了研討會(huì )。

據悉，深圳大學(xué)規制與公共政策研究中心是深圳大學(xué)校級重點(diǎn)研究基地。中心主任應飛虎教授擅長(cháng)對制度作跨學(xué)科研究，曾獲國務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家、全國第六屆十大杰出青年法學(xué)家、首屆鵬城十大杰出人才獎等榮譽(yù)稱(chēng)號。近年來(lái)，研究中心積極服務(wù)社會(huì )，進(jìn)行了多個(gè)橫向項目的研究，受到多個(gè)政府部門(mén)的高度評價(jià)。

2015年度食品安全法治十大事件

《食品安全法》自2009年實(shí)施以來(lái)首次修訂

針對《食品安全法》實(shí)施后仍然存在的突出問(wèn)題，充分體現黨中央提出的“四個(gè)最嚴”精神，以及適時(shí)反映食品安全監管體制的重大調整，《食品安全法》實(shí)施四年后就啟動(dòng)了修法程序，先后列入國務(wù)院2013年立法計劃和全國人大常委會(huì )2014年立法計劃。歷時(shí)兩年有余、通過(guò)多方征求意見(jiàn)、歷經(jīng)三次審議，2015年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議表決通過(guò)了新修訂的《食品安全法》。新法被媒體稱(chēng)為“史上最嚴”的食品安全法。新法對原法中大約70%的條文進(jìn)行了修訂，并由原來(lái)的104條增加到了154條。新法體現了食品安全監管體制改革的成果，突出了食品安全預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治的原則，強化了食品安全源頭控制，突出了對特殊食品的監管，加重了對違法違規行為的懲處力度。

食品安全宣傳周倡導“全面提升食品安全法治化水平”

為了貫徹落實(shí)黨的十八屆四中會(huì )會(huì )精神，根據國務(wù)院統一部署，2015年6月16日至7月2日舉行了一年一度的全國食品安全宣傳周活動(dòng)。本屆食品安全宣傳周活動(dòng)主題為“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”。公安部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家衛生計生委等十八個(gè)中央部門(mén)圍繞“法治”和“誠信”兩大宣傳主線(xiàn)，開(kāi)展了形式多樣的學(xué)習宣貫、研討交流、教育培訓活動(dòng)，大力宣傳遵法守信典型，推進(jìn)食品領(lǐng)域誠信體系建設，弘揚尚德守法的行業(yè)風(fēng)氣和價(jià)值取向。

宣傳周適時(shí)宣傳新修訂的《食品安全法》，努力推動(dòng)各級食品安全監管部門(mén)進(jìn)一步強化法治觀(guān)念，提高依法行政、監管執法水平，積極引導食品企業(yè)及從業(yè)人員學(xué)法、知法、守法、用法，對于提高全社會(huì )食品安全法治意識，營(yíng)造濃厚的食品安全社會(huì )共治氛圍，發(fā)揮了積極作用。

企業(yè)、政府和行業(yè)聯(lián)盟向食品網(wǎng)絡(luò )謠言開(kāi)戰

5月26日，在中央網(wǎng)信辦、國家食藥總局、國家質(zhì)檢總局、農業(yè)部等支持下，“凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境、打擊食品謠言”研討會(huì )在京舉行。多部門(mén)表示將聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò )食品謠言，緊密配合，聯(lián)合執法，并建立健全網(wǎng)絡(luò )失信黑名單制。8月28日，在前述四部門(mén)及新華社支持下，由新華網(wǎng)聯(lián)合食品行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構及行業(yè)工作者共同發(fā)起成立中國食品辟謠聯(lián)盟。9月29日，中國食品辟謠聯(lián)盟公布第一期食品謠言榜，“瑪卡是‘壯陽(yáng)神藥’”“吃小龍蝦等于吃垃圾”等五個(gè)網(wǎng)絡(luò )謠言入選。

食品網(wǎng)絡(luò )謠言的泛濫，給公眾帶來(lái)“安全焦慮”，同時(shí)也傷害到整個(gè)食品行業(yè)的健康發(fā)展。肅清網(wǎng)絡(luò )食品謠言，要進(jìn)一步加強信息公開(kāi)和科普宣傳工作，積極培育市場(chǎng)化、社會(huì )化的多元力量，引入辟謠聯(lián)盟等眾籌機制和新媒體手段，嚴防謠言對整個(gè)產(chǎn)業(yè)構成災難性打壓。

國家食藥監總局食品抽檢信息發(fā)布規范化常態(tài)化

2月1日，國家食藥監總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》正式施行?！掇k法》要求國家和省級食藥部門(mén)匯總分析食品抽檢結果，并定期或者不定期組織對外公布。2月4日，國家食藥監總局在官方網(wǎng)站開(kāi)通了“食品抽檢信息”專(zhuān)欄，專(zhuān)門(mén)發(fā)布國家和省級食品抽檢公告，基本做到了每周皆發(fā)布抽檢公告。6月30日，國家食藥監總局建立了食品抽檢信息查詢(xún)平臺。該平臺涵蓋了總局2015年以來(lái)公布的抽檢信息，社會(huì )各界可以通過(guò)平臺進(jìn)行模糊查詢(xún)，了解具體信息。

至此，食品抽檢信息發(fā)布工作步入規范化、常態(tài)化軌道。這對于提高食品安全監督執法水平有重要促進(jìn)作用。

輝山乳業(yè)高鈣奶銷(xiāo)售安全警示事件

河北省食藥監局在食品安全風(fēng)險監測中發(fā)現，有一批次標稱(chēng)遼寧輝山乳業(yè)集團生產(chǎn)的高鈣牛奶中硫氰酸鈉檢測值高于國家食品安全風(fēng)險監測參考值。為此，該局于9月24日發(fā)布了食品銷(xiāo)售安全警示。之后，該局又對標稱(chēng)輝山乳業(yè)集團生產(chǎn)的其他7批次液態(tài)乳產(chǎn)品進(jìn)行了應急抽樣檢驗，結果均符合國家食品安全標準。該局綜合評估多次檢驗情況，于9月29日撤銷(xiāo)了產(chǎn)品銷(xiāo)售安全警示。9月30日，中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)表聲明指出，河北省食藥監局存在執法過(guò)程不符合相關(guān)法律法規的規定，檢驗報告不具有法律效力，不能作為執法依據，檢驗機構不具備檢驗硫氰酸鈉的資質(zhì)，出具的檢驗結果不符合規定程序等一系列問(wèn)題。該協(xié)會(huì )要求河北食藥監局公開(kāi)道歉。此次事件表明，如何規范開(kāi)展風(fēng)險警示工作和妥當發(fā)布食品安全信息，需要加強研判和健全機制。

國際研究機構“紅肉致癌”報告引發(fā)熱議

10月26日，世界衛生組織（WHO）下屬?lài)H癌癥研究機構（IARC）發(fā)布報告，將加工肉制品列為“致癌物”（1類(lèi)致癌物），將紅肉列為“較可能致癌物”（2A類(lèi)致癌物）。就加工肉及紅肉的安全性，報告遭到中美等國肉類(lèi)協(xié)會(huì )接連炮轟。世界衛生組織回應稱(chēng)，目前還無(wú)法全面揭示紅肉和加工肉制品如何導致患癌風(fēng)險的提升。但不會(huì )因為抗議而不認可科學(xué)報告，國際癌癥研究機構提供了科學(xué)證據，各國家和國際組織將以這些建議作為行動(dòng)的依據。11月4日，國家衛生和計劃生育委員會(huì )12320衛生公益熱線(xiàn)官方微博邀請北京大學(xué)公共衛生學(xué)院營(yíng)養與食品衛生系教授馬冠生在線(xiàn)答疑，以微訪(fǎng)談的形式回應當下熱議，指導公眾該如何正確吃肉。在經(jīng)濟全球化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，有效開(kāi)展食品安全風(fēng)險交流，不僅更為重要，而且更加迫切。

農業(yè)部接連陷入轉基因信息公開(kāi)行政訴訟案

本年度先后有三起狀告農業(yè)部涉及轉基因信息公開(kāi)的行政訴訟案件被北京市第三中級人民法院受理。圍繞轉基因食品，紛爭不斷，一直沒(méi)有達成各方認可的意見(jiàn)，三起案件是希冀借助司法的力量澄清真相。今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》，首次提出要加強農業(yè)轉基因生物科學(xué)普及。顯然，要對轉基因食品問(wèn)題達成共識仍需要一個(gè)艱辛的過(guò)程。

“金箔入酒”事件輿論應對及時(shí)

今年年初，國家衛計委官網(wǎng)刊登《國家衛生計生委辦公廳關(guān)于征求擬批準金箔為食品添加劑新品種意見(jiàn)的函》，引發(fā)社會(huì )爭議。由于行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家的態(tài)度并不積極，輿論持續發(fā)酵。2月4日，國家食品安全風(fēng)險評估中心副研究員鐘凱在新浪專(zhuān)欄發(fā)表文章“金箔入酒真的安全嗎？”指出，金箔入酒的新聞鬧翻了天，消費者、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家一致吐槽衛生部門(mén)，實(shí)際上這件事沒(méi)那么復雜，只是聽(tīng)起來(lái)“不可思議”，觸碰了公眾敏感的神經(jīng)。2月4日，國家食品安全風(fēng)險評估中心就此召開(kāi)媒體溝通會(huì )，對金箔入酒的安全性和必要性作出解釋?zhuān)貞巳齻€(gè)方面的質(zhì)疑。中國工程院院士陳君石介紹金箔入酒對人的健康沒(méi)有影響，既不會(huì )危害健康，也沒(méi)有助益。對于是否有工藝必要性的質(zhì)疑，他解釋?zhuān)瑖H上的金是作為食品添加劑的著(zhù)色劑使用的，是為了滿(mǎn)足感官的需求。

“毒豆芽”系列案件首現無(wú)罪判決

6月16日，遼寧省葫蘆島市連山區人民法院對一起發(fā)回重審的生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪案件作出被告人郭某、魯某兩位芽農無(wú)罪的判決。此為一系列“毒豆芽”案件作出無(wú)罪判決的首例。至此，“毒豆芽”事件出現了重大轉機。

盡管出現了首例無(wú)罪判決，但執法、司法機關(guān)如何統一認識，妥善處理已決案件與未決案件，如何從根本上解決“毒豆芽”問(wèn)題及類(lèi)似問(wèn)題，仍然還有大量的工作要做?！岸径寡俊眴?wèn)題是我國食品安全治理中的一個(gè)典型切片和鮮活樣本。其引發(fā)的立法科學(xué)性問(wèn)題、監管職責的劃分問(wèn)題、執法與司法銜接機制問(wèn)題、司法審判中心建立問(wèn)題、新聞輿論引導問(wèn)題、風(fēng)險交流能力問(wèn)題以及人權保障觀(guān)念的確立等等問(wèn)題，值得嚴肅對待、深刻反思。

網(wǎng)絡(luò )食品安全監管納入法治化軌道

近年來(lái)，我國網(wǎng)絡(luò )食品零售、網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)訂餐、跨境食品電商等互聯(lián)網(wǎng)食品新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，偽劣食品、“黑作坊”等食品安全問(wèn)題不斷顯現。對此，監管部門(mén)反應迅速，積極探索網(wǎng)絡(luò )食品監管法治化。2015年《食品安全法》在第62條和第131條規定了網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺的食品安全管理義務(wù)和責任。8月，國家食藥總局公布《網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》；10月，國家質(zhì)檢總局公布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監督管理細則（征求意見(jiàn)稿）》。兩部建議稿的亮點(diǎn)包括：網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)應取得許可或備案；存在安全隱患食品要召回；網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺有一定的管理義務(wù)；進(jìn)口食品應該附有合法形式的中文標簽等等。

本文關(guān)鍵詞：食品安全 法治 事件 研討會(huì )