各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司，全國糧油標準化技術(shù)委員會(huì )：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《深化標準化工作改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）的要求，根據糧食行業(yè)的實(shí)際，現就深化糧油標準化改革提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識糧油標準化改革的重要性

國家糧食局一直高度重視糧油標準化工作，始終以保護農民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護消費者健康、提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量、規范糧食流通秩序、增強糧油市場(chǎng)宏觀(guān)調控能力為目標，大力推進(jìn)糧油標準化事業(yè)。截止目前，由國家糧食局歸口管理的糧油國家標準和行業(yè)標準總數達到530多項，覆蓋了糧食收購、儲存、加工、運輸、銷(xiāo)售和進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節。自2006年我國承擔國際標準化組織（ISO）谷物與豆類(lèi)分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處工作以來(lái)，實(shí)現了以我國為主導涉農領(lǐng)域國際標準制修訂零的突破。糧油標準化在保障國家糧食安全和食品安全，促進(jìn)糧食流通工作發(fā)揮了重要作用。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，糧食流通領(lǐng)域邁進(jìn)改革轉型、創(chuàng )新發(fā)展的新階段，糧油標準化工作出現了一些新情況、新問(wèn)題。一是糧油標準化工作體制機制尚待進(jìn)一步健全。糧油標準化工作仍存在“重制定，輕實(shí)施”的現象，少數單位標準化意識淡??；有些地區糧食行政管理部門(mén)標準管理職能機構不明確或缺失，對標準實(shí)施的監督檢查不到位；標準制修訂和審查工作體制機制效率和水平不夠高。二是糧油標準體系有待進(jìn)一步完善。各類(lèi)糧油標準的數量不夠平衡，多個(gè)領(lǐng)域標準缺口較大，不能全面滿(mǎn)足糧油行業(yè)發(fā)展的需求；糧油標準更新速度較慢，與糧油行業(yè)快速發(fā)展不匹配。三是標準的基礎研究較為薄弱，缺乏高素質(zhì)人才?；A技術(shù)數據儲備不足，制標水平有待提高；標準化專(zhuān)業(yè)人才較少且專(zhuān)業(yè)分布不盡合理，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴重不足。

推進(jìn)糧油標準化工作改革，是著(zhù)力解決這些問(wèn)題的重要舉措，是轉變政府職能、推進(jìn)國家標準化改革的重要內容，是促進(jìn)糧食行業(yè)健康發(fā)展的迫切需求。各級糧食行政管理部門(mén)、全國糧油標準化技術(shù)委員會(huì )和相關(guān)單位要認真學(xué)習貫徹領(lǐng)會(huì )國務(wù)院標準化工作改革文件精神，充分認識糧油標準化工作改革的重要意義，采取切實(shí)有效措施加快改革步伐。

二、準確把握改革的具體內容

（一）全面清理完善現行糧油國家標準、行業(yè)標準，整合精簡(jiǎn)現行強制性國家標準。按照國務(wù)院《改革方案》要求和國家有關(guān)法律法規、規定，須清晰理解各類(lèi)標準范圍的含義。國家糧食局標準質(zhì)量管理辦公室組織相關(guān)單位，逐條逐項對現行糧油國家標準和行業(yè)標準進(jìn)行清理、評估，根據標準的適用范圍、要求和影響程度，提出標準分類(lèi)意見(jiàn)，評估標準的有效性。對不再適用的提出廢止意見(jiàn)，對需要繼續保留的，要提出繼續有效或整合修訂的具體建議；對不再強制的標準要提出轉化為推薦性標準的意見(jiàn)，對確需強制的，要提出強制的理由和依據。各省級糧食行政管理部門(mén)要結合履行糧食質(zhì)量監管職能工作，對標準執行中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，及時(shí)反饋國家糧食局；要組織國家糧油標準研究驗證測試中心對日常工作涉及的標準進(jìn)行清理評估，提出分類(lèi)整合意見(jiàn)；要積極參與和支持地方標準化主管部門(mén)組織的地方標準的清理工作，注意協(xié)調好與國家標準、行業(yè)標準的關(guān)系，并將清理結果抄報國家糧食局。

（二）加強重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)標準的制修訂，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。以國計民生、糧食行業(yè)發(fā)展需求為導向，結合“糧安工程”建設，重點(diǎn)做好重要糧食及制品、油料油脂、特色雜糧及制品、糧食儲藏流通、工程建設、信息化建設、質(zhì)量品質(zhì)評價(jià)技術(shù)、質(zhì)量安全快速檢測技術(shù)、糧油適度加工、木本油料油脂、偽劣摻假和以次充好檢測技術(shù)方法等標準制修訂工作。各省級糧食行政管理部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)和區域優(yōu)勢，組織科研技術(shù)力量，積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)標準的制修訂工作。

（三）完善法規規章制度，強化依法管標。積極配合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)推進(jìn)《標準化法》的修訂工作，明確標準化工作的法律依據；依據相關(guān)法律法規和規定，建立協(xié)調統一的標準化管理、標準制修訂、標準宣貫實(shí)施體制機制；適時(shí)修訂《糧食行業(yè)標準管理辦法》，進(jìn)一步提高糧油標準制修訂的工作效率和水平；研究制定《糧油標準實(shí)施監管辦法》，著(zhù)力提升標準實(shí)施有效性。

（四）開(kāi)展標準實(shí)施效果評價(jià)，加強監督執行力度。研究建立強制性標準實(shí)施情況統計分析報告制度，圍繞提高糧油標準適用性和有效性，適時(shí)組織開(kāi)展糧油標準應用評價(jià)試行工作。各級糧食行政管理部門(mén)要組織做好標準的宣貫工作，特別是涉及民生和糧油收購政策的重點(diǎn)標準。要積極采用各種宣傳手段，逐步建立見(jiàn)效快、傳播廣、影響深的標準宣貫模式；要進(jìn)一步加強標準實(shí)施的監督檢查，重點(diǎn)檢查糧食收購和儲存過(guò)程中執行國家標準和質(zhì)價(jià)政策情況，讓標準真正成為對質(zhì)量的“硬約束”。

（五）推進(jìn)糧油標準信息化建設。研究建立糧油標準信息公開(kāi)機制，建設糧油標準化工作信息平臺，提高標準制修訂、發(fā)布、宣貫實(shí)施、后評估等信息化水平。各省級糧食行政管理部門(mén)要健全糧油標準信息公開(kāi)制度，創(chuàng )新標準信息公開(kāi)方式，利用政府網(wǎng)站、微博、微信等媒介，為全社會(huì )提供高質(zhì)量的糧油標準信息服務(wù)。

（六）做好糧油團體標準試點(diǎn)工作。鼓勵中國糧油學(xué)會(huì )和有能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，在現有糧油標準體系基礎上，有計劃、分步驟、適時(shí)組織開(kāi)展糧油團體標準制定試點(diǎn)工作，發(fā)揮市場(chǎng)作用，增加糧油標準的有效供給。國家糧食局結合糧食行業(yè)工作實(shí)際，制定糧油團體標準發(fā)展指導意見(jiàn)和行為規范。各省級糧食行政管理部門(mén)要依據有關(guān)規定，對團體標準進(jìn)行監督和評價(jià)。

（七）提高糧油標準國際化水平。繼續加強ISO、國際食品法典委員會(huì )（CAC）等糧油國際標準的跟蹤、評估和轉化工作，推進(jìn)國內標準與國際標準的銜接。引導和推動(dòng)科研院所、院校、標準研究驗證測試機構和相關(guān)企業(yè)積極參與國際標準化活動(dòng)，促進(jìn)我國自主創(chuàng )新、優(yōu)勢特色糧油標準轉化為國際標準。組織開(kāi)展我國糧油標準外文翻譯出版，加強亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟體和“一帶一路”沿線(xiàn)國家大宗糧油商品標準的對比分析研究，推動(dòng)與主要糧油貿易國家的標準互認，促進(jìn)標準協(xié)調與互聯(lián)互通。充分發(fā)揮國際標準化組織谷物與豆類(lèi)分委員會(huì )秘書(shū)處的優(yōu)勢，積極參與國際標準制修訂。

三、著(zhù)力強化改革的組織實(shí)施

（一）統籌工作安排，逐步實(shí)施。統籌做好全面清理現行糧油標準、完善相關(guān)規章制度、團體標準改革試點(diǎn)、加強標準實(shí)施監督與后評估、提高標準國際化水平等重點(diǎn)工作的安排，到2020年，要基本建成科學(xué)、合理、完善的適應糧食行業(yè)發(fā)展需求的新型糧油標準體系和與之配套的標準化管理體制機制。各省級糧食行政管理部門(mén)、各單位要按照統一部署，積極有序推進(jìn)改革各項工作。

（二）加強組織領(lǐng)導，明確責任。各省糧食行政管理部門(mén)要高度重視，提升對標準化工作重要性的認識，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確標準化管理工作職能機構，落實(shí)各項改革任務(wù)，確保改革扎實(shí)穩步推進(jìn)；要加強同地方標準化主管部門(mén)的溝通協(xié)調，及時(shí)有效解決改革過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題。

（三）加強輿論宣傳，營(yíng)造氛圍。各省級糧食部門(mén)、各單位要緊密?chē)@國務(wù)院改革的重大意義、改革措施、實(shí)施安排等內容，開(kāi)展多種形式的宣傳，為貫徹落實(shí)標準化改革營(yíng)造良好氛圍。

（四）建立考核機制，切實(shí)落實(shí)。國家糧食局要對各省糧食行政管理部門(mén)推進(jìn)糧油標準化工作改革落實(shí)情況，納入年度糧食質(zhì)量監管工作評估考核，并增加考核評分權重。建立健全技術(shù)工作組（分技術(shù)委員會(huì )）考評機制，對標準清理、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查等各環(huán)節加強跟蹤管理，實(shí)施標準制修訂質(zhì)量、效率評價(jià)與標準立項、表彰有機結合的管理機制。

國家糧食局

2015年8月31日

本文關(guān)鍵詞：國家糧食局 國務(wù)院 《深化標準化工作改革方案》