食品生產(chǎn)者發(fā)現生產(chǎn)的食品不符合安全標準或有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費者……食藥監部門(mén)認為必要的，可以實(shí)施現場(chǎng)監督。

禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。國家對農藥的使用實(shí)行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。

網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記……消費者合法權益受損，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者賠償。

4月24日，食品安全法修訂草案經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議表決通過(guò)。這是該法自2009年實(shí)施以來(lái)，我國立法機關(guān)對這一民生立法的重要修改，修訂后的食品安全法較2009年實(shí)施的食品安全法增加了50條，分為十章154條。

修改后的食品安全法對生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節實(shí)施最嚴格的全過(guò)程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，完善追溯制度。同時(shí)，建立最嚴格的監管處罰制度，對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監管人員的問(wèn)責。

明確六種需要評估情形

現行食品安全法2009年頒布實(shí)施以來(lái)，食品安全形勢總體向好，但食品安全狀況依然嚴峻，從“三聚氰胺”奶粉、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油再到“摻假羊肉”“毒生姜”等事件的接連發(fā)生，“舌尖上的安全”一再失守，加重了民眾對食品安全的擔憂(yōu)。

為提早發(fā)現食品安全風(fēng)險，新食品安全法專(zhuān)設一章健全食品安全風(fēng)險監測和評估，明確規定了六種需要評估的情形:通過(guò)食品安全風(fēng)險監測或者接到舉報發(fā)現食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；為確定監督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；發(fā)現新的可能危害食品安全因素的；需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；國務(wù)院衛生行政管理部門(mén)認為需要進(jìn)行風(fēng)險評估的其他情形。

新食品安全法規定，食品安全風(fēng)險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實(shí)施食品安全監督管理的科學(xué)依據。經(jīng)食品安全風(fēng)險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結論的，國務(wù)院食品藥品監督管理、質(zhì)量監督等部門(mén)應當依據各自職責立即向社會(huì )公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛生行政部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)立即制定、修訂。

那么，什么樣的食品才是安全的?有沒(méi)有相應的標準進(jìn)行衡量呢?這個(gè)標準由誰(shuí)制定又必須包含哪些內容呢?

新食品安全法規定，食品安全國家標準由國務(wù)院衛生行政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)制定、公布，食品安全標準應當包括食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養成分要求；對與衛生、營(yíng)養等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說(shuō)明書(shū)的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規程；其他需要制定為食品安全標準的內容。

食藥監部門(mén)統一監管

如何進(jìn)行監管，一直以來(lái)是困擾食品安全的難題，因為食品安全涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等多個(gè)環(huán)節，而這些環(huán)節又是由不同的部門(mén)在監管，形成了“九龍治水”的局面。

為此，新食品安全法完善了統一權威的食品安全監管機構，由分段監管變成食藥監部門(mén)統一監管，并明確建立最嚴格的全過(guò)程的監管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監管、網(wǎng)絡(luò )食品交易等新興的業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些過(guò)程控制的管理制度，都進(jìn)行了細化和完善。

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制方面，新食品安全法規定，食品生產(chǎn)企業(yè)應當就下列事項制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標準:原料采購、原料驗收、投料等原料控制；生產(chǎn)工序、設備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節控制；原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠(chǎng)檢驗等檢驗控制；運輸和交付控制。

食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于兩年。

食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關(guān)憑證。

食用農產(chǎn)品是食品安全的源頭，所以，農藥的管理對于保障食品安全至關(guān)重要。對農藥管理方面，新食品安全法明確要求對農藥的使用實(shí)行嚴格的監管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥，特別強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規定的農作物，并對違法使用劇毒、高毒農藥的，增加規定由公安機關(guān)予以拘留處罰這樣一個(gè)嚴厲的處罰手段。

據了解，其實(shí)早在2000年出臺的《南京市蔬菜使用農藥管理規定》中，就要求使用高效、低毒、低殘留的農藥。2003年，南京市政府更是列出了42種高毒、高殘留農藥“黑名單”，在南京全部禁止銷(xiāo)售和使用。也就是說(shuō)，當時(shí)南京就禁止在蔬菜水果上使用劇毒、高毒農藥了。隨后這個(gè)“黑名單”被逐漸擴大到46種。根據江蘇省農科院介紹，江蘇對于農藥管理一直都很?chē)栏?，江蘇地產(chǎn)的蔬菜瓜果使用的也一直是低毒農藥，可以放心食用。

在餐飲服務(wù)方面，新食品安全法要求，餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應當對消毒餐具、飲具進(jìn)行逐批檢驗，檢驗合格后方可出廠(chǎng)，并應當隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應當在獨立包裝上標注單位名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內容。

對于現在異?；鸨木W(wǎng)購，新食品安全法也作出規定，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者發(fā)現入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規定行為的，應當及時(shí)制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門(mén)；發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。

在特殊食品監管方面，新食品安全法要求，保健食品的標簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實(shí)，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

而在嬰幼兒配方食品方面，新食品安全法則明確規定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當實(shí)施從原料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量控制，對出廠(chǎng)的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗，保證食品安全。

生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規的規定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長(cháng)發(fā)育所需的營(yíng)養成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項向省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門(mén)備案。

大幅提高行政罰款額度

之所以稱(chēng)為“史上最嚴”的食品安全法，不但在處罰的內容上更加廣泛，而且大幅度提高了行政罰款的額度。比如對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，2009年實(shí)施的食品安全法規定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但新食品安全法就規定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

針對多次、重復被罰而不改正的問(wèn)題，新食品安全法要求，食品藥品監管部門(mén)對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷(xiāo)許可證的處罰。

此外，新食品安全法還強化了民事法律責任的追究:為保護消費者權益，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費者的賠償請求以后，應該實(shí)行首負責任制，先行賠付，不得推諉；為完善懲罰性賠償制度，在現行的食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎上，又增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。

不過(guò)，也有專(zhuān)家認為，食品安全法修訂，無(wú)論是體制還是制度，與他法的銜接、具體操作等問(wèn)題都還存在較大問(wèn)題，特別是審批過(guò)多，事中事后監管的有效手段少；政府監管部門(mén)多、內容多，而社會(huì )共治內容、手段少；出了問(wèn)題處罰多、問(wèn)責多，科學(xué)分析、不斷改進(jìn)提高質(zhì)量水平少；體現控制、干預理念多，預防、防范內容少。食品安全法本次修訂已塵埃落定，這意味著(zhù)有關(guān)體制、制度和法律銜接等方面的問(wèn)題，須留待日后解決。

本文關(guān)鍵詞：新食品安全法 史上最嚴