各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局：

《2015年糧食流通監督檢查工作要點(diǎn)》已經(jīng)國家糧食局領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際認真抓好落實(shí)。

國家糧食局辦公室

2015年3月12日

2015年糧食流通監督檢查工作要點(diǎn)

2015年是全面深化糧食流通改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治糧的開(kāi)局之年，糧食流通監督檢查工作任務(wù)艱巨、責任重大。做好今年糧食流通監督檢查工作的總體要求是：認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕69號）文件精神，按照全國糧食流通工作會(huì )議部署，圍繞中心，服務(wù)大局，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，堅持改革方向和問(wèn)題導向，扎實(shí)推進(jìn)糧食收購活動(dòng)檢查、糧食庫存監管、信用體系建設等重點(diǎn)工作，切實(shí)履行糧食流通監督檢查職責，為貫徹實(shí)施國家糧食安全戰略、深入推進(jìn)糧食流通改革轉型和創(chuàng )新發(fā)展提供有力保障。

一、全面推進(jìn)依法治糧

加強糧食流通監督檢查法制建設。加快推進(jìn)糧食立法進(jìn)程，做好現行糧食流通監督檢查相關(guān)法律法規和規章的制定、修訂工作，進(jìn)一步完善監督檢查相關(guān)配套制度等規范性文件，建立健全糧食行政執法法律制度體系。

加強法治機關(guān)和執法隊伍建設。糧食監督檢查機構和人員要自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，依法履行監督檢查職責，提高法治思維和依法辦事能力，做到法定職責必須為，法無(wú)授權不可為。嚴格規范公正文明執法，全面落實(shí)行政執法責任制和責任追究制，堅決糾正亂作為、不作為問(wèn)題，堅決克服懶政怠政現象。

規范糧食市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。加強對糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購、銷(xiāo)售、加工和庫存管理等活動(dòng)的監督檢查。結合本地實(shí)際，有針對性地加強糧食收購資格核查、糧食質(zhì)量檢查，以及糧食流通統計制度、糧食最低最高庫存量制度執行情況檢查。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展成品糧油市場(chǎng)檢查。

二、以底線(xiàn)思維抓好糧食庫存檢查

守底線(xiàn)夯實(shí)糧食庫存。充分認識當前糧食庫存總量大、政策性糧食庫存比重高、地方儲備增儲任務(wù)重、部分產(chǎn)區糧食倉儲壓力大等新糧情，以中央和地方儲備糧、最低收購價(jià)和國家臨儲糧等政策性糧食為重點(diǎn)加強糧食庫存檢查。查清庫存糧食數量、質(zhì)量和儲糧安全的底數，查明國家糧食購銷(xiāo)政策執行的實(shí)情，守住“數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全”的監管底線(xiàn)。

轉方式提高檢查效能。以“統一組織、分類(lèi)推進(jìn)、重點(diǎn)普查、交叉互查”為原則加強庫存檢查。各省區市、各中央糧食企業(yè)按照在地原則和各自職責做好本地區、本企業(yè)的糧食庫存檢查。國家糧食局委托部分重點(diǎn)?。▍^）對中央儲備糧庫存進(jìn)行在地檢查，對個(gè)別產(chǎn)糧大省的糧食庫存由國家糧食局會(huì )同有關(guān)部門(mén)直接進(jìn)行重點(diǎn)核查。靈活運用隨機抽查、專(zhuān)項檢查、突擊檢查等多種方式加強庫存檢查。充分運用全國糧食倉儲設施專(zhuān)項調查成果加強庫存檢查。糧食庫存識別代碼試點(diǎn)地區要運用識別代碼加強數據分解登統，以及糧食質(zhì)量、儲糧安全檢查初篩初查試驗，并向深度和廣度推進(jìn)識別代碼在庫存檢查中的應用。條件成熟的地區要探索采取購買(mǎi)勞務(wù)方式引入會(huì )計師事務(wù)所等社會(huì )專(zhuān)業(yè)核查力量，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng )新，做好糧食庫存檢查。

抓規范堅持依法管糧。認真梳理庫存管理和庫存檢查相關(guān)法規制度，明確庫存檢查相關(guān)依據，規范檢查程序和自由裁量權，嚴格庫存檢查紀律，落實(shí)檢查責任制和責任追究制，做到各項檢查有據可依、有據必依，嚴明紀律、落實(shí)責任，切實(shí)將依法管糧理念貫穿于糧食庫存檢查工作的始終。

促整改提高管理水平。以問(wèn)題為導向加強庫存檢查，并向矛盾集中、問(wèn)題突出地區和企業(yè)傾斜檢查力量。對查出的問(wèn)題逐一詳實(shí)登統記錄，并標明違反法律法規政策的具體條款。督促有關(guān)單位和企業(yè)建立整改臺賬，確保問(wèn)題切實(shí)整改到位。掛牌督辦查出的重大問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)整改落實(shí)。建立庫存管理重大風(fēng)險警示制度，建立健全庫存管理重大問(wèn)題通報機制和重大違規違紀線(xiàn)索向紀檢監察部門(mén)移交機制，使庫存檢查切實(shí)起到舉一反三和警示教育作用。通過(guò)檢查切實(shí)提高糧食庫存管理水平。

三、切實(shí)保護農民利益，扎實(shí)開(kāi)展政策性糧食收購檢查

開(kāi)展“五要五不準”收購守則執行情況檢查。周密擬定檢查工作方案，及早安排部署檢查工作，適時(shí)開(kāi)展糧食收購檢查，重點(diǎn)檢查最低收購價(jià)執行預案、國家臨時(shí)收儲政策的落實(shí)情況。嚴肅查處“打白條”“轉圈糧”、壓級壓價(jià)或抬級抬價(jià)等違規行為，守住“種糧賣(mài)得出”的底線(xiàn)，切實(shí)保護農民利益。加強糧油收購檢查的層級監督，對重點(diǎn)地區糧食收購監督檢查工作的開(kāi)展情況進(jìn)行指導、督查，及時(shí)了解掌握檢查工作動(dòng)態(tài)，研究解決遇到的困難和問(wèn)題。

四、加快建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用體系

啟動(dòng)全國統一的糧食經(jīng)營(yíng)者信用信息平臺的開(kāi)發(fā)工作。制定規范的信用信息監督管理暫行辦法，規范信息的采集、使用。結合行業(yè)特點(diǎn)，制定糧食經(jīng)營(yíng)者信用評價(jià)標準方案，引入第三方征信機構，對糧食經(jīng)營(yíng)者信用進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤評級試點(diǎn)，逐步實(shí)現信用信息的社會(huì )共享。通過(guò)體系建設，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制，提高糧食經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法和誠信意識。推動(dòng)監督檢查工作向后臺監管、分類(lèi)監管方式轉變，為政府部門(mén)強化市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、政策扶持等方面管理提供可靠依據。

開(kāi)展信用體系建設試點(diǎn)。試點(diǎn)省份要做好相關(guān)準備，安排熟悉業(yè)務(wù)和信息化方面的人員，參與信用信息采集、信用評價(jià)指標設計以及軟件開(kāi)發(fā)，審核測試系統的可行性、穩定性和適用性。其他省份也要按照統一規劃，進(jìn)一步完善監督檢查信息檔案，夯實(shí)信用體系建設基礎，積極參與地方信息化建設，加快與信用體系對接。

五、建立治理政策性糧食“出庫難”的長(cháng)效機制

制定政策性糧食銷(xiāo)售出庫監管工作指導意見(jiàn)。加強組織領(lǐng)導，細化責任分工，健全制度措施，指導各地糧食部門(mén)建立與批發(fā)市場(chǎng)常態(tài)化信息溝通機制，實(shí)時(shí)掌握政策性糧食成交、履約的明細情況，及時(shí)分解監管任務(wù)，妥善處理市場(chǎng)糾紛，督促承儲庫點(diǎn)正常出庫。加強對真菌毒素、重金屬等超標糧食的監管，嚴防衛生不合格糧食流入口糧市場(chǎng)。從嚴從重處罰違規行為，確保成交糧食及時(shí)順暢出庫，守住“用糧買(mǎi)得到”的底線(xiàn)，切實(shí)維護糧食流通的正常秩序。

六、加大涉糧案件查處力度

建立涉糧案件查處機制和信息公開(kāi)制度。加強對媒體關(guān)于糧食輿情的搜集、分析和研判，增強監管工作的敏感性。暢通舉報投訴渠道，及時(shí)受理群眾來(lái)信、電話(huà)舉報。注重在日常監管中及時(shí)發(fā)現并查處涉糧違規行為，加大對群眾反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高，涉及政策性糧食購銷(xiāo)、出庫和庫存管理，嚴重侵害種糧農民利益、損害國家利益等案件的查處力度。地方糧食行政管理部門(mén)對轄區內涉糧案件查辦承擔主體責任，重大案件由省市糧食行政管理部門(mén)直接組織查辦。加強案件督辦，查辦結果及時(shí)上報備案。已作出行政處罰決定的案件，應在規定的時(shí)限內通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，接受社會(huì )監督。重大典型案件要及時(shí)通報，發(fā)揮教育、警示和威懾作用。繼續做好案件卷宗標準化、規范化管理工作，認真開(kāi)展案件評審工作。

七、進(jìn)一步加強監督檢查體系建設

鞏固監督檢查工作體系。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕69號））關(guān)于加強行政執法和監督檢查工作力量、落實(shí)糧食行政管理部門(mén)的職責任務(wù)要求，繼續爭取當地黨委和政府的支持，穩定和加強監督檢查機構，落實(shí)人員編制，配備執法工具，保障工作經(jīng)費。將監督檢查工作體系建設納入糧食安全省長(cháng)責任制的考核范圍。

繼續開(kāi)展示范單位創(chuàng )建活動(dòng)。做好第五批全國糧食流通監督檢查示范單位推薦和審核工作。組織示范單位經(jīng)驗總結交流和宣傳推廣，發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強對示范單位工作的業(yè)務(wù)指導和年度考核，積極探索提升示范質(zhì)量和效果的有效途徑。

加強行政執法培訓工作。指導各地分層分類(lèi)組織開(kāi)展糧食流通監督檢查行政執法資格和業(yè)務(wù)能力培訓。國家以培訓師資人才為主，將各地培訓工作實(shí)施情況作為年度考核的重要內容，并納入常態(tài)化、制度化軌道，不斷加強監督檢查隊伍能力建設，提升執法人員運用法治思維和法治方式開(kāi)展糧食行政執法工作的水平。

各地糧食行政管理部門(mén)要結合本地糧食流通工作實(shí)際，按照工作要點(diǎn)明確的重點(diǎn)任務(wù)，精心部署，周密安排，敢于擔當，主動(dòng)作為，努力做好新常態(tài)下糧食流通監督檢查工作。各地開(kāi)展監督檢查工作的有關(guān)信息及時(shí)報送國家糧食局監督檢查司。

本文關(guān)鍵詞：2015年糧食流通監督檢查工作要點(diǎn)