各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

為認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議、2015年中央1號文件、全國農業(yè)工作會(huì )議和全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作會(huì )議精神，切實(shí)做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作，我部制定了《2015年農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作要點(diǎn)》，現予印發(fā)。請結合本地區、本行業(yè)實(shí)際抓好落實(shí)。

農業(yè)部辦公廳

2015年2月11日

2015年農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作要點(diǎn)

2014年各級農業(yè)部門(mén)認真貫徹中央決策部署，依法履職，扎實(shí)工作，深入開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管年活動(dòng)，落實(shí)強化監管八項措施，取得了較好成績(jì)。全年未發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品監測合格率穩中有升。

2015年是“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年。繼續做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作，鞏固平穩向好的發(fā)展態(tài)勢，任務(wù)艱巨、責任重大。2015年農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議的決策部署，緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”目標，以深入推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法年活動(dòng)為總的抓手，以農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建為重要載體，堅持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，強化源頭治理和執法監管，大力推行標準化生產(chǎn)和全程控制，推進(jìn)監管能力和制度機制建設，確保主要農產(chǎn)品例行監測合格率穩定在96%以上，切實(shí)維護公眾健康和消費安全，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和可持續發(fā)展。

一、深入推進(jìn)專(zhuān)項整治

（一）深化突出問(wèn)題治理。堅持問(wèn)題導向，突出關(guān)鍵環(huán)節，強化執法查處，重點(diǎn)開(kāi)展7大專(zhuān)項整治行動(dòng)，努力消除行業(yè)“潛規則”生存空間。農藥及農藥使用專(zhuān)項整治重點(diǎn)針對違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農藥、非法添加隱性成分、違法使用禁用農藥、超范圍使用限用農藥?！笆萑饩睂?zhuān)項整治重點(diǎn)針對飼料生產(chǎn)、養殖飼喂、收購販運環(huán)節添加“瘦肉精”的行為。生鮮乳專(zhuān)項整治重點(diǎn)打擊無(wú)證收購運輸生鮮乳和非法添加有毒有害物質(zhì)等行為。養殖抗菌藥專(zhuān)項整治重點(diǎn)打擊獸藥非法添加隱性成分、未按規定銷(xiāo)售和使用獸用處方藥、超劑量超范圍使用抗菌藥、不執行休藥期等行為。生豬屠宰專(zhuān)項整治繼續抓好生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)清理整頓，重點(diǎn)打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、違法銷(xiāo)售和屠宰病死豬的行為。水產(chǎn)品專(zhuān)項整治重點(diǎn)打擊養殖及育苗過(guò)程中使用孔雀石綠、硝基呋喃類(lèi)代謝物、氯霉素等禁用藥物和不執行休藥期的行為。農資打假專(zhuān)項治理集中在春耕備耕、“三夏”、秋冬種等高峰期嚴厲打擊制售種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、農機具等假冒偽劣農資的違法違規行為。

（二）加大案件查辦力度。加大高風(fēng)險農產(chǎn)品和農業(yè)投入品監督抽查，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農業(yè)綜合執法重點(diǎn)，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，集中力量查辦一批大案要案。健全大案要案協(xié)作查處機制，會(huì )同公安、食藥、工商等部門(mén)開(kāi)展案件聯(lián)合查辦。加強行政執法與刑事司法銜接，凡達到移交標準的堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任。組織開(kāi)展各類(lèi)風(fēng)險隱患排查，采取針對性措施全面強化薄弱環(huán)節監管，及時(shí)消除問(wèn)題隱患，有效防范系統性、區域性風(fēng)險。

（三）集中曝光一批違法違規案例。充分發(fā)揮輿論震懾作用，加大案件曝光力度，以非法添加有毒有害物質(zhì)、屠宰病死豬、制售假劣農資案件為重點(diǎn)，集中曝光一批案值較大、影響面廣、情節惡劣的重大案件。

二、抓好質(zhì)量安全縣創(chuàng )建

（四）扎實(shí)做好首批創(chuàng )建工作。加強組織保障，推動(dòng)首批試點(diǎn)的100個(gè)縣和4個(gè)市落實(shí)屬地責任，實(shí)施全程監管，提升監管能力和水平，健全制度機制，推進(jìn)社會(huì )共治，努力打造成標準化生產(chǎn)和依法監管的樣板區。強化政策扶持，落實(shí)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建經(jīng)費，推動(dòng)涉農相關(guān)項目和資金向質(zhì)量安全縣集中和傾斜。

（五）鼓勵探索創(chuàng )新。推動(dòng)各地因地制宜開(kāi)展省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和示范鄉鎮創(chuàng )建，強化投入品監管、產(chǎn)地管理、生產(chǎn)控制、質(zhì)量追溯、準出準入、檢驗檢測等方面的改革創(chuàng )新，總結形成因地制宜、獨具地域特色的監管模式。加大宣傳引導力度，通過(guò)信息報送、新聞宣傳、經(jīng)驗交流等形式，對示范創(chuàng )建的典型地區和先進(jìn)經(jīng)驗加強宣傳報道，營(yíng)造良好創(chuàng )建氛圍。

（六）嚴格考核驗收?？茖W(xué)制定和完善國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）考核管理辦法，引入第三方測評機制和動(dòng)態(tài)管理機制，確保首批創(chuàng )建縣（市）立得住、過(guò)得硬、叫得響。及時(shí)總結創(chuàng )建工作，逐步擴大創(chuàng )建范圍，力爭用3-5年或稍長(cháng)時(shí)間覆蓋到所有“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，最終以點(diǎn)帶面，整體提升我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管水平。

三、加快標準制修訂進(jìn)程

（七）加快標準制修訂工作。堅持以科學(xué)數據為支撐，以風(fēng)險評估為依據，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，加快農獸藥殘留標準制修訂進(jìn)程，抓緊清理與農獸藥殘留標準相配套的檢測方法標準。加快轉化一批國際食品法典標準。加緊已登記農藥的殘留補充試驗，推進(jìn)蔬菜等小宗作物和特色農產(chǎn)品農藥殘留限量標準制定。支持各地結合實(shí)際配套制定一批保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規程和過(guò)程質(zhì)量控制規范。

（八）推進(jìn)標準化示范創(chuàng )建。推廣環(huán)境友好、安全生態(tài)的標準化生產(chǎn)技術(shù)，不斷擴大果菜茶標準園、畜禽水產(chǎn)標準化養殖示范場(chǎng)規模，新創(chuàng )建一批標準化的示范基地、示范農場(chǎng)、示范企業(yè)和示范合作社，提高產(chǎn)地農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平。嚴格管控化肥、農獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品使用，加大高效低毒農獸藥推廣力度，推動(dòng)病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。

四、穩步發(fā)展“三品一標”

（九）加強品牌培育。大力推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品發(fā)展，無(wú)公害農產(chǎn)品要強化安全生產(chǎn)，綠色食品要突出全程控制，有機農產(chǎn)品要堅持因地制宜和生態(tài)安全，地標農產(chǎn)品要立足地域特色和品質(zhì)特性。強化品牌創(chuàng )建，培育一批以“三品一標”和“三園兩場(chǎng)”為基礎的安全優(yōu)質(zhì)知名農產(chǎn)品品牌和生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮“三品一標”在品牌引領(lǐng)、消費認知、市場(chǎng)增值等方面的示范帶動(dòng)作用。

（十）強化認證監管。進(jìn)一步完善認證程序，落實(shí)工作責任，推動(dòng)認證工作規范化。加強證后監管和標志使用管理，對認證產(chǎn)品加大監督抽查和跟蹤抽檢力度。完善“三品一標”退出機制，維護“三品一標”的公信力和品牌形象。

五、強化監測評估預警

（十一）強化例行監測。制定全國統一的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測規劃和年度計劃，明確各級農業(yè)部門(mén)依法監測的重點(diǎn)，防止上下一般粗、監測指標重疊、監測對象重復現象。對例行監測沒(méi)有覆蓋到的糧食、油料作物、薯類(lèi)等產(chǎn)品，開(kāi)展專(zhuān)項監測，摸清問(wèn)題隱患。加強監測結果會(huì )商分析，深入研究變化趨勢和問(wèn)題原因，為專(zhuān)項整治和執法監管提供技術(shù)支撐。

（十二）深入開(kāi)展風(fēng)險評估。制定國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估規劃和年度計劃，全面摸清“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品危害因子的種類(lèi)、范圍和危害程度，提出全程監管的關(guān)鍵點(diǎn)及技術(shù)措施，最大限度發(fā)揮風(fēng)險評估在標準制定、應急處置、生產(chǎn)指導、消費引導等方面的支撐作用。對一些“老大難”問(wèn)題，深入實(shí)施跟蹤評估，跟進(jìn)開(kāi)展科研攻關(guān)，提出解決問(wèn)題的風(fēng)險評估報告和全程管控方案。完善風(fēng)險評估制度規范，充分發(fā)揮風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )和專(zhuān)家組作用。加強科學(xué)研究和風(fēng)險交流，組織專(zhuān)家適時(shí)進(jìn)行解疑釋惑和科普解讀，全面普及農產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。

六、加快推動(dòng)追溯體系建設

（十三）加快構建質(zhì)量追溯平臺。加快建設國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。積極推動(dòng)省、市、縣三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化建設。盡快實(shí)現監管信息互聯(lián)共享，貫通檢測、認證、預警、評估、執法、追溯、標準化等全要素，不斷提升監管信息化水平。

（十四）積極開(kāi)展追溯試點(diǎn)。制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法、管理規范和技術(shù)標準。以規?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為載體，以農業(yè)投入品和有條件的農產(chǎn)品為重點(diǎn)，選擇部分省市縣和“三品一標”獲證單位開(kāi)展追溯試點(diǎn)。

七、探索構建產(chǎn)地準出市場(chǎng)準入機制

（十五）建立準出準入銜接機制。落實(shí)農業(yè)部與食品藥品監管總局合作協(xié)議，制定產(chǎn)地準出市場(chǎng)準入指導意見(jiàn)，探索產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制，貫通農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管鏈條。

（十六）探索產(chǎn)地質(zhì)量證明制度。研究制定農產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量證明管理辦法和技術(shù)規范，選擇部分農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，充分發(fā)揮質(zhì)量證明在產(chǎn)地準出和全程管控過(guò)程中的導向作用，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責任。

八、認真做好應急處置

（十七）提升應急處置能力。完善各層級、各行業(yè)應急預案，加強應急培訓演練，提高全系統的應急處置技能。強化輿情監測，第一時(shí)間掌握輿情。對負面輿情信息，做到早發(fā)現、早處置，嚴防輿情的發(fā)酵和蔓延。開(kāi)展科普宣傳，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，依托主流媒體宣傳農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

（十八）妥善處置突發(fā)事件。高度重視突發(fā)問(wèn)題的應對，力爭做到第一時(shí)間掌握和報告情況，迅速啟動(dòng)應急預案，實(shí)施果斷處置，盡最大努力將負面影響降到最低。堅持舉一反三、化危為機，從問(wèn)題中吸取教訓，落實(shí)工作責任，健全制度機制，提升工作水平。

九、加強基層監管能力建設

（十九）充實(shí)基層監管隊伍。編制“十三五”全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規劃，積極參與農業(yè)執法監管能力建設規劃的編制與啟動(dòng)實(shí)施，努力為基層監管能力和條件的改善爭取政策和資金扶持。推動(dòng)地方農業(yè)部門(mén)主動(dòng)爭取發(fā)改、財政等部門(mén)支持，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃和農業(yè)執法能力建設重點(diǎn)。加快推動(dòng)地市和縣區兩級監管機構建設，充實(shí)監管人員，落實(shí)監管經(jīng)費，改善監管條件。推進(jìn)鄉鎮監管服務(wù)機構標準化建設和規范化運行，通過(guò)“特崗計劃”為鄉鎮監管機構充實(shí)一批專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)人員。推動(dòng)有條件的地方延伸配備村級農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，著(zhù)力解決監管“最后一公里”問(wèn)題。

（二十）強化質(zhì)檢體系建設管理。做好農產(chǎn)品質(zhì)檢體系二期規劃收尾工作，加強質(zhì)檢機構建設管理、計量認證和資質(zhì)認可，確?！敖ǖ萌?、管得好、用得了、檢得準”。按照大農業(yè)的架構和綜合建設的思路，穩妥推進(jìn)農業(yè)系統內檢測機構整合，貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程。探索構建農業(yè)檢驗檢測技術(shù)合作聯(lián)盟，加強技術(shù)協(xié)作交流和協(xié)同配合，做大做強農業(yè)檢測機構。推動(dòng)建立農產(chǎn)品質(zhì)檢人員國家職業(yè)資格證書(shū)制度，提升基層檢測人員能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

十、加強制度建設和機制創(chuàng )新

（二十一）推動(dòng)監管法治建設。按照與《食品安全法》兩法并行、相互銜接、各有側重的原則，加快推動(dòng)修訂《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。開(kāi)展調查研究，總結提煉各地的好經(jīng)驗和好做法。加快肥料、農藥、畜禽屠宰等相關(guān)法律法規的制修訂進(jìn)程，跟進(jìn)制定相關(guān)的配套規章。增強法治思維，認真履行法定職責，著(zhù)力提升基層執法監管能力。

（二十二）加強工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強與食品藥品監管、公安部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)，強化重大問(wèn)題聯(lián)合整治和重大案件協(xié)同查處。加強農業(yè)系統各行業(yè)、各單位的協(xié)作，推動(dòng)農技推廣與質(zhì)量安全監管、執法與檢測、質(zhì)量安全執法與綜合執法有機銜接。加強中央與地方聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員全系統聚焦重點(diǎn)任務(wù)，以績(jì)效延伸考核為載體，推動(dòng)監管責任落實(shí)。通過(guò)橫向合作和縱向聯(lián)動(dòng)，形成監管合力，創(chuàng )建信息溝通順暢、指揮協(xié)調有力、協(xié)同配合到位的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管“全國一盤(pán)棋”工作格局。

（二十三）推進(jìn)社會(huì )協(xié)同共治。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，樹(shù)立質(zhì)量安全自律意識，健全內部管理制度，把好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的約束作用，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，構建守信激勵、失信懲戒機制。發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )公眾的監督作用，暢通投訴舉報渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、支持和參與農產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

本文關(guān)鍵詞：2015年農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管