昨天，十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議聽(tīng)取全國人大法律委員會(huì )關(guān)于《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二審稿）修改情況的匯報。根據二審稿，煙草廣告被進(jìn)一步限制，藥品保健品廣告擬禁用代言人，明確禁止10周歲以下兒童做廣告代言人。

《食品安全法》（修訂草案）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二審稿）昨天再次提交全國人大進(jìn)行審議，二審稿進(jìn)一步加重對食品安全違法行為的處罰，還規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按規定進(jìn)行標識。

廣告法

“全方位”禁煙草廣告

在一審稿基礎上，二審稿對煙草廣告作出更嚴格的限制。二審稿規定，禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式或者變相發(fā)布煙草廣告。禁止在公共場(chǎng)所、醫院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設置煙草廣告，禁止設置戶(hù)外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。

二審稿煙草廣告的限制，內容已覆蓋到了常規不被認為是廣告的內容。比如規定，煙草制品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱(chēng)、商標、包裝、裝潢以及類(lèi)似內容。此外，現實(shí)中?？吹健澳衬碂煵萜髽I(yè)希望小學(xué)”等公益活動(dòng)名稱(chēng)，對此，二審稿也加以限制，明確規定為，在其他商品或服務(wù)的廣告、公益廣告中，也不得含有煙草制品相關(guān)內容。

解讀：除了在煙草制品專(zhuān)賣(mài)點(diǎn)的店堂室內可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷(xiāo)售者內部發(fā)送的煙草廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。在煙草廣告被進(jìn)一步限制的同時(shí)，酒類(lèi)廣告也在本次修改中有所收緊。二審稿規定，酒類(lèi)廣告中不得出現飲酒動(dòng)作，也不得含有任何駕駛車(chē)、船、飛機等活動(dòng)的表現。

藥品廣告不得由明星出鏡

在一審稿將廣告代言人列為各類(lèi)違法廣告行為的連帶責任人之后，二審稿對各類(lèi)代言行為進(jìn)行了進(jìn)一步限制。

針對藥品、保健食品、醫療器械和醫療廣告這四類(lèi)被認為關(guān)系消費者生命健康和人身安全的特殊廣告，一審稿已經(jīng)要求不得利用科研機構、專(zhuān)業(yè)人士和患者進(jìn)行推薦證明，二審稿則在此基礎上進(jìn)一步要求，不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。這意味著(zhù)，上述四類(lèi)跟藥品保健品相關(guān)的廣告將不得再由明星出鏡。

解讀：全國人大法律委員會(huì )副主任委員安建說(shuō)，醫藥、醫療等關(guān)系消費者的生命健康和人身安全，且功效因人而異，不但不得利用科研機構、專(zhuān)業(yè)人士和患者進(jìn)行推薦證明，也不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。

10歲以下兒童禁代言廣告

從保護未成年人角度出發(fā)，二審稿在第三十條增加了一款：“不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人?！?

何為廣告代言人？根據二審稿，“廣告代言人”是指除廣告主以外，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。根據二審稿的規定，如果違法利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人，可能面臨撤銷(xiāo)廣告批準、沒(méi)收廣告費用及20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

另外，二審稿還對涉及未成年人的廣告活動(dòng)作出相應規范，如在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布藥品、醫療器械、網(wǎng)絡(luò )游戲、酒類(lèi)廣告等；針對14周歲以下未成年人的商品或者服務(wù)的廣告，不得含有勸誘其要求家長(cháng)購買(mǎi)廣告商品或者服務(wù)以及可能引發(fā)其模仿不安全行為的內容等。

解讀：有關(guān)人士分析認為，如果不出姓名、不以自己的名義做廣告宣傳，屬于廣告表演，不屬于廣告薦證；廣告表演者無(wú)須為角色行為負責，而廣告薦證者要對自己的行為負責。由于童星們有一定名氣，他們?yōu)閺V告做宣傳的行為屬于代言。

彈窗廣告要確保一鍵關(guān)閉

二審稿規定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶(hù)正常使用網(wǎng)絡(luò )。在

互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著(zhù)標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。

解讀：有專(zhuān)家認為“網(wǎng)絡(luò )不是法外之地”，網(wǎng)絡(luò )逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介，實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò )廣告違法、影響用戶(hù)使用網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題較為突出。此次廣告法修訂，明確網(wǎng)絡(luò )要遵守其他媒介廣告的一切“游戲規則”，同時(shí)還額外要求彈出廣告必須能一鍵關(guān)掉。

虛假廣告擴大追責范圍

二審稿規定，發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導消費者，使購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的消費者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任。關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。

解讀：“虛假廣告損害消費者生命健康和財產(chǎn)安全，這些‘既謀財又害命’的‘毒瘤’不能先亂后治?！敝袊t藥新聞信息傳播協(xié)會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)徐述湘認為，虛假廣告出了事兒，廣告主固然要懲處，經(jīng)營(yíng)發(fā)布者和代言人也同樣不能置身事外，一句“不知情”就推卸了所有責任。

食品安全法

轉基因食品應按規定標識

針對備受關(guān)注的轉基因食品，二審稿明確其應當按規定標識。二審稿提出，我國《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》已經(jīng)規定農業(yè)轉基因生物標識制度，一些國家也在法律中規定轉基因

本文關(guān)鍵詞：藥品保健品廣告擬禁用明星出鏡代言