“地鐵禁食”一直以來(lái)備受關(guān)注，乘客在地鐵里吃東西是不是應該明令禁止？工作場(chǎng)所中的單人辦公室可以吸煙嗎？在昨天提請市十四屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議審議的兩部法律草案二審稿中，雙雙上演“禁”與“放”的攻防戰。北京地鐵新規擬不禁食，單人辦公室禁煙，地鐵乞討賣(mài)藝最高罰款千元。

《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》（即二審稿）則對此前的“室內全面禁煙”規定進(jìn)行了適度放開(kāi)，酒店客房、機場(chǎng)具備相關(guān)條件的可以吸煙。但是對于工作場(chǎng)所中的單人辦公室禁止吸煙的規定，二審稿予以保留。

“地鐵禁食”條款再次被刪

此次市人大法制委員會(huì )提出的軌道交通運營(yíng)安全條例草案二審稿明確劃定了17類(lèi)被明令禁止的危害軌道交通運營(yíng)安全的行為，此前備受關(guān)注的“地鐵禁食”條款，在二審稿中被刪除。但是，在車(chē)站、車(chē)廂內乞討、賣(mài)藝、派發(fā)廣告等行為被視為危害運營(yíng)安全的行為被禁止。

審議中，有市人大常委會(huì )組成人員和市人大城建環(huán)保委提出，目前在軌道交通車(chē)站、車(chē)廂內乞討賣(mài)藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在，給軌道交通運營(yíng)帶來(lái)了應急疏散、設備設施故障等方面的安全隱患；在車(chē)廂內飲食也會(huì )因遺灑、異味等引起乘客之間或者乘客與運營(yíng)企業(yè)之間的糾紛，應當將這些行為納入禁止行為。但是，在審議中，有的委員則認為，有的禁止行為確實(shí)不好執行，有的還需區分情況對待。

對于“禁食”條款再度“隱退”，市人大法制委員會(huì )相關(guān)負責人表示，對于車(chē)站、車(chē)廂內的禁止性行為，在征求意見(jiàn)以及草案一審稿審議過(guò)程中都有不同意見(jiàn)。運營(yíng)關(guān)系是合同的關(guān)系，“禁食”可以在乘客守則里作出規定，而不作為硬性規定。

地鐵乞討賣(mài)藝最高罰千元

乞討、賣(mài)藝、散發(fā)廣告是地鐵內常見(jiàn)的“老大難”問(wèn)題。市人大法制委員會(huì )介紹，在一審中，一些委員和市人大城建環(huán)保委提出，這三類(lèi)行為大量存在，給軌道交通運營(yíng)帶來(lái)了應急疏散、設備設施故障等方面的安全隱患，應納入禁止行為。市人大法制委員會(huì )據此建議，在“禁止行為”中增加乞討、賣(mài)藝、散發(fā)小廣告行為。

條例草案規定，對于違反“禁止在車(chē)站、車(chē)廂內乞討、賣(mài)藝”規定的，運營(yíng)單位有權制止，由市交通行政主管部門(mén)予以警告，并可處以50元以上1000元以下罰款。違反“禁止在車(chē)站、車(chē)廂內派發(fā)廣告等物品”規定的，運營(yíng)單位有權制止，由市交通行政主管部門(mén)沒(méi)收派發(fā)的廣告等物品，并處以100元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

一審稿提到，要對地鐵安檢實(shí)施“人物同檢”。審議期間，常委會(huì )組成人員對此爭議性較大。對于該問(wèn)題，市人大法制委員會(huì )昨天表示，有委員提出，人物同檢的安全性與軌道交通的快捷性和高效性之間存在一定矛盾，對攜帶的物品要安檢，對人是否都要檢查，可根據實(shí)際情況而定，不然交通流量會(huì )大受影響。

“地鐵禁食”入法懸而未決

今年2月，軌道交通運營(yíng)安全條例草案經(jīng)市法制辦向社會(huì )征求民意，其中提出的“地鐵禁食”并將進(jìn)行罰款的條款引發(fā)公眾關(guān)注，如何禁？誰(shuí)來(lái)禁？怎么罰？一系列問(wèn)題引發(fā)廣泛熱議。

北京市法制辦認為，地鐵里進(jìn)食等行為并不是威脅軌道交通運營(yíng)安全的直接因素，因此在提交市人大常委會(huì )的審議稿中，將該條刪去。

市十四屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議對條例草案進(jìn)行一審時(shí)，市人大城建環(huán)保委認為，在車(chē)廂內飲食會(huì )因遺灑、異味等引起乘客之間或者乘客與運營(yíng)企業(yè)之間的糾紛，建議增加禁食條款。

而在此次規定中，禁食條款再度“隱退”，市人大法制委員會(huì )相關(guān)負責人表示，運營(yíng)關(guān)系是合同的關(guān)系，“禁食”可以在乘客守則里作出規定，而不作為硬性規定。

那么，“地鐵禁食”該不該入法？在審議中，有委員指出，制定軌道安全方面的條例應當旨在防止事故的發(fā)生，不能“安全是個(gè)筐，啥都往里裝”。另外，要維護法律的嚴肅性，立法后執行就應到位，“把最需要的條款寫(xiě)進(jìn)去?！痹撐瘑T表示，車(chē)廂飲食屬于文明范疇，并不是安全條例能夠解決的。

也有委員認為，條例主要是針對軌道安全的管理辦法。吃東西可能造成的遺灑、滑倒等，畢竟是間接影響，更多是屬于秩序性的管理。此外，還有觀(guān)點(diǎn)認為，“地鐵禁食”條款還需再作人性化考慮，比如對于老人、嬰幼兒等特殊人群的照顧。但在昨天的分組審議中，多名常委會(huì )委員提到，“禁止影響他人的飲食行為還是必要的”。

酒店客房有條件可吸煙

對于室內禁止吸煙場(chǎng)所的范圍，控煙條例草案二審稿規定：公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙。而針對賓館、旅店等提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所，草案二審稿規定，其客房如不具備獨立排風(fēng)系統的，應當禁止吸煙。此外，機場(chǎng)禁止吸煙，但隔離候機區域可以設置具有獨立排風(fēng)系統的吸煙室。

市人大教科文衛體委員會(huì )和常委會(huì )組成人員提出，應當按照“嚴格控制、循序漸進(jìn)”的控煙思路，在保證他人健康權益不受侵害的前提下，進(jìn)一步細化和明晰室內禁煙場(chǎng)所的范圍。對于酒店客房、機場(chǎng)等特殊場(chǎng)所，在具備一定條件的情況下，應允許劃定吸煙區。

市人大法制委員會(huì )副主任委員李小娟表示，此前規定“室內全面禁煙”，是考慮到吸煙本身并不違法，但是吸煙影響他人是違法的。對于工作場(chǎng)所中的單人辦公室禁止吸煙的規定，李小娟說(shuō)，非共用的公共場(chǎng)所，很難說(shuō)沒(méi)有其他人員進(jìn)入房間，對他人還是會(huì )有影響。在討論中還有人提出來(lái)，非共用的工作場(chǎng)所往往都是領(lǐng)導干部的辦公室，領(lǐng)導干部應該帶頭禁煙。

本文關(guān)鍵詞：北京地鐵新規不禁食 地鐵乞討賣(mài)藝罰款