成都市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

《成都市部分區域學(xué)習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區經(jīng)驗方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2014年8月12日

成都市部分區域學(xué)習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區經(jīng)驗方案

為學(xué)習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿區）經(jīng)驗，進(jìn)一步加快對外開(kāi)放步伐，率先將成都市部分區域建設成為內陸開(kāi)放示范區，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和省委十屆四次全會(huì )精神，堅持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，通過(guò)學(xué)習借鑒上海自貿區探索形成的成熟經(jīng)驗，努力將成都市部分區域建設成為具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環(huán)境規范的內陸開(kāi)放示范區，為加快構建我省開(kāi)放型經(jīng)濟新體制探索路徑、積累經(jīng)驗。

二、實(shí)施區域

在成都高新綜合保稅區（含高新、雙流園區）、成都空港保稅物流中心（B型）2個(gè)海關(guān)特殊監管區域（場(chǎng)所），總面積8.77平方公里，學(xué)習借鑒上海自貿區探索形成的、不涉及法律法規調整的成熟經(jīng)驗，積極開(kāi)展投資、金融、貿易便利化等改革試點(diǎn)。適時(shí)將我省其他海關(guān)特殊監管區域（場(chǎng)所）納入實(shí)施范圍。

三、主要任務(wù)

結合我省實(shí)際，著(zhù)眼于可操作、易復制、出實(shí)效，首批學(xué)習借鑒上海自貿區經(jīng)驗包括4個(gè)方面17項任務(wù)。

（一）建設開(kāi)放透明投資管理制度。

1.實(shí)行負面清單管理模式。根據國家法律法規，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)，以進(jìn)一步提高開(kāi)放度、增加透明度和與國際通行規則相銜接為目的，研究制訂外商投資準入負面清單和內資投資準入負面清單，營(yíng)造有利于國內外投資者平等進(jìn)入的市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委）

2.實(shí)施境外投資管理方式改革。建立以備案制為主的境外投資管理方式。地方企業(yè)在境外投資3億美元以下的項目（金融類(lèi)、涉及敏感國家和地區、敏感行業(yè)的項目除外），由核準改為備案。進(jìn)一步健全境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺，實(shí)現融資、保險、法律、咨詢(xún)、會(huì )計、信息等配套服務(wù)功能。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

3.創(chuàng )新商事登記制度。推進(jìn)企業(yè)申請注冊登記和行政審批制度改革。加快實(shí)施“先照后證”，放寬企業(yè)名稱(chēng)登記管理限制和住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。推行企業(yè)準入“一窗辦理”制度，強化并聯(lián)審批和限時(shí)辦結，實(shí)施省、市、監管區域（場(chǎng)所）三級聯(lián)審工作機制，實(shí)行一窗辦理許可決定和證照，推進(jìn)跨部門(mén)數據共享和部分事務(wù)網(wǎng)上辦理。（責任單位：省工商局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）

（二）推進(jìn)更加便利的貿易監管制度。

4.推動(dòng)區域通關(guān)一體化改革。開(kāi)展“一報一審”通關(guān)模式改革。實(shí)施通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)，加快電子口岸建設。積極推動(dòng)口岸實(shí)施海關(guān)和檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”監管試點(diǎn)。（責任單位：成都市人民政府、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）

5.推進(jìn)更加便利的海關(guān)監管制度。實(shí)行加工貿易工單式核銷(xiāo)、保稅展示交易（部分需國家有關(guān)部委批復才能開(kāi)展的項目除外）、境內外維修、集中申報、簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證、集中匯總納稅、智能化卡口驗放管理等海關(guān)監管創(chuàng )新制度。（責任單位：成都海關(guān)）

6.積極拓展海關(guān)特殊監管區域保稅功能。繼續大力推動(dòng)保稅加工發(fā)展，加快推進(jìn)保稅物流和保稅服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)建設保稅物流分撥、檢測維修、展示銷(xiāo)售、研發(fā)、結算等中心。支持設立國際大宗商品交易平臺和資源配置平臺，拓展倉單質(zhì)押融資等功能。（責任單位：成都海關(guān)、人行成都分行、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳、省投資促進(jìn)局）

7.實(shí)施更加便利的檢驗檢疫制度。實(shí)行預檢驗核銷(xiāo)、第三方檢驗結果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監管、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理、特殊物品檢疫監管和中轉貨物原產(chǎn)地簽證制度等檢驗檢疫改革舉措。（責任單位：四川出入境檢驗檢疫局）

（三）推進(jìn)有利于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的金融制度創(chuàng )新。

8.擴展境外融資渠道。設立短期外債專(zhuān)項指標，用于支持符合條件的銀行和企業(yè)從境外融入外幣資金。支持符合條件的企業(yè)從境外融入人民幣資金。（責任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）

9.擴大人民幣跨境使用。簡(jiǎn)化跨境貿易和投資人民幣結算業(yè)務(wù)流程。開(kāi)展個(gè)人跨境人民幣結算業(yè)務(wù)，允許銀行業(yè)金融機構為個(gè)人開(kāi)展的貨物貿易、服務(wù)貿易跨境人民幣業(yè)務(wù)提供結算服務(wù)。（責任單位：人行成都分行）

10.開(kāi)展有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的金融業(yè)務(wù)。深入推動(dòng)跨國公司外匯資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)設立結算中心。啟動(dòng)跨境人民幣資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)，豐富跨國企業(yè)集團總部集中管理資金手段。（責任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）

11.建立跨境電子商務(wù)結算制度。開(kāi)展跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)，探索個(gè)人經(jīng)常項下和跨境電子商務(wù)人民幣結算業(yè)務(wù)，豐富跨境電子商務(wù)支付手段。（責任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）

12.推動(dòng)融資性租賃行業(yè)發(fā)展。支持符合條件的金融租賃公司等非銀行金融機構，通過(guò)發(fā)行金融債券、參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等方式擴大融資渠道。支持融資租賃類(lèi)公司及其子公司在聯(lián)合租賃模式下使用外幣結算。（責任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）

13.推進(jìn)有利于外商直接投資的結匯制度改革。開(kāi)展外商投資企業(yè)資本金意愿結匯制試點(diǎn)，允許外商投資企業(yè)根據意愿隨時(shí)向銀行申請將外匯資本金結匯使用，為企業(yè)規避匯率風(fēng)險提供政策空間。（責任單位：國家外匯管理局四川省分局）

（四）完善事中事后監管制度。

14.建立安全審查制度。推動(dòng)建立外資企業(yè)準入階段協(xié)助國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全審查的工作機制，明確安全審查范圍和內容，建立發(fā)現識別機制、初步審查機制。探索建立安全審查信息共享和定期巡查機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

15.建立反壟斷審查制度。形成日常監管、信息共享、投訴舉報等組成的壟斷行為發(fā)現和分析甄別機制。建立反壟斷機構間雙向抄告、案件移送和定期會(huì )商機制。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局）

16.健全信息共享和聯(lián)合監管制度。建設信息共享和服務(wù)平臺，征集相關(guān)行政管理部門(mén)及企業(yè)的登記信息、審批信息。及時(shí)公示企業(yè)年報信息、即時(shí)信息以及相關(guān)行政管理部門(mén)的監管信息，將失信企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單管理，完善以企業(yè)法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。建立跨部門(mén)聯(lián)合監管執法、協(xié)調合作機制。（責任單位：省工商局、省編辦、商務(wù)廳、省法制辦、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）

17.建立社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在行業(yè)準入、認證鑒定、標準制定等方面的作用。將資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢(xún)、認證等事項逐步交由法律、會(huì )計、信用、資產(chǎn)評估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構承擔。鼓勵商事糾紛調解和仲裁機構發(fā)揮作用。（責任單位：民政廳、財政廳）

四、時(shí)間安排

成都市部分區域學(xué)習借鑒上海自貿區經(jīng)驗要力爭在1年內取得階段性成果。具體分3個(gè)階段進(jìn)行。

（一）2014年7月—2014年8月，方案細化階段。省直及中央駐川有關(guān)單位要根據本方案和職責分工，抓緊制定出臺具體可操作的細化措施。

（二）2014年9月—2015年6月，組織實(shí)施階段。省直及中央駐川有關(guān)單位要按照本方案和細化措施確定的工作任務(wù)，加快推進(jìn)實(shí)施。

（三）2015年7月—2015年8月，總結評估階段。省直及中央駐川有關(guān)單位要對學(xué)習借鑒工作進(jìn)行認真總結，查找問(wèn)題，提出建議。特別要結合上海自貿區的最新改革進(jìn)展，形成進(jìn)一步學(xué)習借鑒上海自貿區經(jīng)驗的思路。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，統籌推進(jìn)。建立由省政府領(lǐng)導統籌，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳具體牽頭，成都市人民政府為實(shí)施主體，省直及中央駐川有關(guān)部門(mén)和單位共同參與的工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決學(xué)習借鑒上海自貿區經(jīng)驗過(guò)程中出現的重大問(wèn)題。成都市人民政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責任，建立健全工作機制，把學(xué)習借鑒上海自貿區經(jīng)驗作為重要工作來(lái)抓。

（二）精心組織，有序推進(jìn)。成都市人民政府要結合本地實(shí)際，深入學(xué)習消化上海自貿區在制度創(chuàng )新方面形成的經(jīng)驗，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案，落實(shí)工作目標、工作機構、實(shí)施步驟和時(shí)間進(jìn)度等，確保學(xué)習借鑒上海自貿區經(jīng)驗工作有序開(kāi)展。

（三）主動(dòng)對接，強化協(xié)作。省直及中央駐川有關(guān)單位、成都市人民政府要主動(dòng)加強與國家有關(guān)部委、上海市有關(guān)部門(mén)、上海自貿區管委會(huì )的聯(lián)系，積極爭取國家支持，了解最新動(dòng)態(tài)，每季度將工作進(jìn)展報送省發(fā)展改革委、商務(wù)廳匯總。

本文關(guān)鍵詞：中國（上海）自由貿易試驗區經(jīng)驗方案