各市食安辦、食品藥品監督管理局、工商行政管理局：

今年以來(lái)，各級各有關(guān)部門(mén)根據3月13日全省食品安全工作電視電話(huà)會(huì )議安排部署和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳2014年食品安全重點(diǎn)工作安排深入推進(jìn)全省食品安全工作的通知》（晉政辦〔2014〕61號）要求，加大農村食品市場(chǎng)專(zhuān)項整治力度，著(zhù)力規范農村食品市場(chǎng)秩序，取得了一定的成效。但是，也有部分地區對農村食品市場(chǎng)整治工作重視不夠、部署不到位，監督檢查走形式、走過(guò)程，整治工作不深入、力度不大等問(wèn)題。

為進(jìn)一步加強農村食品市場(chǎng)監管，嚴厲打擊各種違法違規行為，整頓規范農村食品市場(chǎng)秩序，根據《國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監管總局、工商總局關(guān)于開(kāi)展農村食品市場(chǎng)“四打擊四規范”專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》（食安辦〔2014〕14號），省食安辦、省食品藥品監督管理局、省工商行政管理局聯(lián)合制定了《山西省農村食品市場(chǎng)“四打擊四規范”專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。

山西省食品安全委員會(huì )辦公室

山西省食品藥品監督管理局

山西省工商行政管理局

2014年9月2日

山西省農村食品市場(chǎng)“四打擊四規范”專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案

根據《國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監管總局、工商總局關(guān)于開(kāi)展農村食品市場(chǎng)“四打擊四規范”專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》（食安辦〔2014〕14號），省食安辦、省食藥監局、省工商局決定，自2014年9月起，在全省集中開(kāi)展為期3個(gè)月的農村食品市場(chǎng)“四打擊四規范”專(zhuān)項整治行動(dòng)，為確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效，結合我省實(shí)際，制訂如下實(shí)施方案。

一、整治目標

堅持重典治亂、標本兼治的原則，通過(guò)開(kāi)展“四打擊四規范”專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊農村食品市場(chǎng)各類(lèi)違法違規行為，嚴厲查處和曝光一批食品安全違法案件，大力整治食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，著(zhù)力規范農村食品市場(chǎng)秩序，切實(shí)解決和消除當前農村食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患。同時(shí)，健全完善農村食品安全監督工作體系，發(fā)動(dòng)和引導全社會(huì )積極參與農村食品安全綜合治理，推動(dòng)農村食品安全監管長(cháng)效機制建設，不斷提升農村食品安全保障水平。

二、整治內容

（一）嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照行為，規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。要以清理規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，切實(shí)摸清行政區域內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況，做到底數清、情況明。強化對農村食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)等方面的日常監管，開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，著(zhù)力規范農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。通過(guò)監督檢查、發(fā)動(dòng)群眾舉報等方式，及時(shí)發(fā)現、嚴厲查處行政區域內的無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，取締一批違法“黑工廠(chǎng)”、“黑窩點(diǎn)”和不符合衛生規范、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機關(guān)。

（二）嚴厲打擊銷(xiāo)售、使用無(wú)合法來(lái)源食品和原料的違法行為，規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購活動(dòng)。要針對農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索證索票意識不強、進(jìn)貨查驗責任不落實(shí)、查驗記錄不規范和記錄不全等突出問(wèn)題，重點(diǎn)對食品小作坊、小超市、農家樂(lè )、小餐飲、小攤販，并將農村地區食品流動(dòng)攤販或向農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者供貨的游商納入監管范圍，開(kāi)展索證索票及進(jìn)貨查驗專(zhuān)項治理行動(dòng)，嚴厲打擊非法批發(fā)、采購、零售和使用無(wú)合法來(lái)源的食品或原料行為。對從合法渠道采購但不按規定落實(shí)進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改；對從非正規渠道采購食品或食品原料的，要依法從嚴從快查處，涉及其他地區或監管部門(mén)的，要依法及時(shí)通報或移送有管轄權限的監管部門(mén)。要通過(guò)宣傳培訓、現場(chǎng)觀(guān)摩、示范店創(chuàng )建等形式，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對食品和食品原料的把關(guān)責任和義務(wù)，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購活動(dòng)。

（三）嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權仿冒和“五無(wú)”食品違法行為，規范食品包裝標簽標識管理。針對農村食品市場(chǎng)存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)食品生產(chǎn)許可、無(wú)食品標簽的“五無(wú)”食品等突出問(wèn)題，以城鄉結合部、城中村、校園及其周邊、旅游景區、自然村，以及其他問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)區域為重點(diǎn)區域，以批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、農村廟會(huì )和集市、農村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點(diǎn)場(chǎng)所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點(diǎn)品種，加大食品監督抽檢和對產(chǎn)品包裝、標簽、說(shuō)明書(shū)的檢查力度，將食品標簽標識管理作為日常監管的重要內容，深入排查風(fēng)險隱患，堅決查處農村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權仿冒和“五無(wú)”食品違法行為，情節嚴重的要堅決吊銷(xiāo)相關(guān)許可證照，嚴肅清除一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（四）嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。加大對農村地區或面向農村地區生產(chǎn)銷(xiāo)售的食品以及高風(fēng)險、重點(diǎn)食品的監督抽檢和風(fēng)險監測，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)違法行為，嚴厲查處銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品或以超過(guò)保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料、回收食品生產(chǎn)加工食品等違法行為，及時(shí)查處和處置抽檢監測中發(fā)現的問(wèn)題食品，嚴防問(wèn)題食品再次流入市場(chǎng)。要結合《食品藥品監管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)加強夏秋季食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域食品安全監管做好食物中毒防控工作的通知》（食藥監辦食監二﹝2014﹞94號）等文件要求，切實(shí)加強對小作坊、農村集貿市場(chǎng)、農家樂(lè )、集體用餐、學(xué)校食堂、農村食品配送車(chē)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)、場(chǎng)所和對象的監督檢查，通過(guò)市場(chǎng)整治和示范引領(lǐng)，逐步建立符合本地實(shí)際的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規范。

三、組織機構及任務(wù)分工

為加強對專(zhuān)項整治行動(dòng)的統一領(lǐng)導，切實(shí)落實(shí)整治工作責任，省食安辦、省食藥監局、省工商局聯(lián)合成立農村食品市場(chǎng)“四打擊四規范”專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導組。

組    長(cháng)：趙光國  省食安辦主任、省食藥監局局長(cháng)

副組長(cháng)：劉建國  省食安辦副主任、省食藥監局副局長(cháng)

胡鳳蓮  省工商局總會(huì )計師

張少杰  省食藥監局總檢驗師

成  員：梁鐵政  王  飛  馮曉斌  魏  星  黃登宇

柴林青  馮子剛  祝占先

辦公室主任劉建國（兼），副主任王  飛、魏  星。

領(lǐng)導組下設六個(gè)工作組。

第一組，生產(chǎn)環(huán)節整治工作組

組  長(cháng)：馮曉斌  省食藥監局食品生產(chǎn)監管處處長(cháng)

任  務(wù)：負責督促落實(shí)整治要求，摸清全省食品生產(chǎn)加工小作坊底數，及時(shí)解決食品生產(chǎn)環(huán)節整治過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，組織開(kāi)展督查督導、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動(dòng)信息。

第二組，流通環(huán)節整治工作組

組  長(cháng)：魏  星  省食藥監局食品流通監管處

任  務(wù)：負責督促落實(shí)整治要求，摸清全省食品流通經(jīng)營(yíng)戶(hù)及食品攤販底數，及時(shí)解決食品流通環(huán)節整治過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，組織開(kāi)展督查督導、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動(dòng)信息。

第三組，餐飲環(huán)節整治工作組

組  長(cháng)：黃登宇  省食藥監局餐飲監管處處長(cháng)

任  務(wù)：負責督促落實(shí)整治要求，摸清全省餐飲服務(wù)單位和小餐飲底數，及時(shí)解決餐飲服務(wù)環(huán)節整治過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，組織開(kāi)展督查督導、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動(dòng)信息。

第四組，侵權仿冒整治工作組

省工商局負責侵權仿冒整治工作。

任  務(wù)：負責組織實(shí)施、督查督導無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)排查和取締工作，組織實(shí)施農村“傍名牌”、“山寨食品”等侵權仿冒及虛假違法廣告行為專(zhuān)項治理行動(dòng)，配合相關(guān)部門(mén)做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，集中力量規范農村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

各市工商局相關(guān)部門(mén)按法定職責開(kāi)展工作，并按要求及時(shí)統計匯總相關(guān)數據上報市食安辦。

第五組，案件督導工作組

組  長(cháng)：柴林青  省食藥監局稽查處處長(cháng)

任  務(wù)：負責督查督導整治行動(dòng)期間案件查辦工作，及時(shí)解決案件查辦過(guò)程中遇到的問(wèn)題困難及指導行政執法與刑事司法銜接工作。

第六組，新聞宣傳工作組

組  長(cháng)：馮子剛  省食藥監局政策法規處副處長(cháng)

任  務(wù)：負責專(zhuān)項整治行動(dòng)新聞宣傳策劃工作，組織召開(kāi)整治行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)宣傳報道整治行動(dòng)進(jìn)展及成效。

四、工作安排

專(zhuān)項整治行動(dòng)從2014年9月開(kāi)始至2014年12月中旬結束，分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）部署動(dòng)員階段（9月上旬）

各級各相關(guān)部門(mén)制定符合當地實(shí)際情況的整治工作方案，以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等形式向社會(huì )發(fā)布啟動(dòng)專(zhuān)項整治的信息，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自查自糾。通過(guò)新聞媒體、基層監管機構、學(xué)校等平臺，以海報、板報、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的整治工作氛圍。

(二)整治規范階段（9月中旬-11月底）

組織力量對農村食品加工小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區域性食品批發(fā)市場(chǎng)、鄉鎮集貿市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所，對城鄉結合部、城中村、城鎮社區、學(xué)校及周邊、旅游景區、建筑工地等重點(diǎn)區域，集中開(kāi)展全覆蓋監督檢查，加強問(wèn)題整改和案件查辦。

(三)總結提高階段（12月份）

12月10日前，對專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行認真總結，內容主要包括今年以來(lái)的整治措施、工作成效、典型案件等，并分析存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。省食安辦將于12月中旬對整治行動(dòng)進(jìn)行總結，并予通報。

五、工作要求

（一）高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)將此次專(zhuān)項整治行動(dòng)作為當前一項十分緊迫的任務(wù)認真對待，結合當地農村食品市場(chǎng)特點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，制定有針對性的工作方案，成立整治工作領(lǐng)導組，細化部門(mén)工作任務(wù)，明確整治工作責任，主要領(lǐng)導要親自安排部署，分管領(lǐng)導要認真組織實(shí)施和督促檢查，協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題。要通過(guò)集中整治嚴打重懲、打出聲威，形成威懾、營(yíng)造氛圍。

（二）加強督查，嚴格落實(shí)整治責任。要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保整治任務(wù)落到實(shí)處。對責任不落實(shí)、監管不作為、情況不報告、問(wèn)題不解決的單位和人員，要嚴肅追究責任。省整治行動(dòng)領(lǐng)導組將適時(shí)組織對各級各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展督查和暗訪(fǎng)，并將督查情況作為年底對各地或有關(guān)部門(mén)考核的重要依據。

（三）嚴厲查處，強化案件查辦工作。要加大監督檢查力度，及時(shí)糾正、規范和查處違法違規行為，對發(fā)現的風(fēng)險隱患和不規范行為，責令整改并落實(shí)整改率達到100%；對發(fā)現的違法行為，打擊和查處率達到100%；要加強行政執法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線(xiàn)索或案件，依法向公安機關(guān)移送率達到100%。對大要案件要掛牌督辦、限期辦結。對發(fā)現涉及其他地區的問(wèn)題食品，要及時(shí)通報相關(guān)地區監管部門(mén)徹底追查。

（四）強化宣傳，營(yíng)造良好整治氛圍。整治行動(dòng)期間，各市至少召開(kāi)2次、各縣至少召開(kāi)1次新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)公布專(zhuān)項行動(dòng)部署及成效。要采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，大力宣傳專(zhuān)項整治行動(dòng)成果，曝光典型案列，積極營(yíng)造整治行動(dòng)的強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導全社會(huì )積極參與農村食品市場(chǎng)綜合治理，強化社會(huì )共治。

（五）加強溝通，及時(shí)報送整治信息。要及時(shí)匯總上報整治行動(dòng)進(jìn)展情況。從9月15日起至11月30日，每周五10:00前，各市整治行動(dòng)領(lǐng)導組辦公室要向省整治行動(dòng)領(lǐng)導組辦公室報送一次工作信息；第一次報送信息時(shí)，同時(shí)報一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)；10月10日12:00前上報中期工作匯報，12月9日18:00前上報整治行動(dòng)工作總結，并附統計表（見(jiàn)附件）。

省農村食品市場(chǎng)“四打擊四規范”專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導組辦公室聯(lián)系方式：

聯(lián) 系 人：魏  星  高海琴

聯(lián)系電話(huà)：0351-3581539 3581515

傳    真：0351-3581519

郵    箱： sjltc@sina.com

本文關(guān)鍵詞：山西省“四打擊四規范” 行動(dòng)