各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

今年以來(lái)，全省各級各有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院和省政府食品安全工作部署，以“一條主線(xiàn)、三大建設、八項整治”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)體制改革，深入開(kāi)展治理整頓，不斷強化責任落實(shí)，嚴厲打擊違法犯罪，保持了我省食品安全形勢持續穩定向好。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號）,深入推進(jìn)全省食品安全工作，經(jīng)省人民政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、深入開(kāi)展治理整頓，著(zhù)力解決突出問(wèn)題

（一）開(kāi)展食品安全源頭整治。食用農產(chǎn)品種養殖環(huán)節，大力推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，嚴格農業(yè)投入品管理，嚴格執行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)制度，規范獸用抗菌藥、飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用，促進(jìn)農藥、化肥科學(xué)減量使用。嚴厲打擊使用禁用農獸藥、非法添加瘦肉精和孔雀石綠等違禁物質(zhì)的違法違規行為。加強產(chǎn)地污染防控和污染區修復，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，嚴把產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入關(guān)口。

食品生產(chǎn)加工環(huán)節，嚴格生產(chǎn)企業(yè)許可條件，提升硬件水平和自檢能力，健全管理制度和操作規范，嚴格QS發(fā)證檢驗，不符合條件的一律不得許可。嚴密排查小作坊，疏堵結合，集中整治，對傳統加工條件與品種、規模相適應、信譽(yù)良好的小作坊，依法核發(fā)小作坊許可證，堅決取締不符合生產(chǎn)條件或非法生產(chǎn)的“黑工廠(chǎng)”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”。加大風(fēng)險監測和監督抽檢頻次，排查風(fēng)險隱患，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處置召回，依法嚴厲懲處。

責任部門(mén)：農業(yè)、食品藥品監管、水利、林業(yè)、環(huán)境保護、公安、出入境檢驗檢疫等部門(mén)。

（二）開(kāi)展乳制品專(zhuān)項整治。大力規范生鮮乳收購與奶站經(jīng)營(yíng)管理，嚴格生鮮乳檢驗檢疫和專(zhuān)車(chē)運輸，督促企業(yè)加強自建自控奶源建設與管理。強化嬰幼兒配方乳粉及乳制品生產(chǎn)企業(yè)跟蹤檢查和監督抽檢，嚴格許可換證審查和再審核工作，強化原輔料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過(guò)程控制和產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗等關(guān)鍵環(huán)節監督檢查。加快推行食品質(zhì)量安全授權制度，加強企業(yè)質(zhì)量自管自控，提升質(zhì)量安全水平。加強乳制品流通監管，嚴格執行進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉行為。

責任部門(mén)：農業(yè)、食品藥品監管等部門(mén)。

（三）開(kāi)展畜禽屠宰和肉制品專(zhuān)項整治。落實(shí)屬地管理責任，切實(shí)規范病死畜禽無(wú)害化處理工作，嚴厲懲處收購加工病死畜禽、出售未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉制品等違法違規行為。強化對生豬屠宰定點(diǎn)企業(yè)及牛羊屠宰的規范管理，嚴禁毛皮動(dòng)物胴體及其他未經(jīng)檢驗檢疫動(dòng)物肉品流入市場(chǎng)。加大對活禽交易市場(chǎng)監督檢查力度，督促活禽經(jīng)營(yíng)者嚴格按照有關(guān)規定對病死禽進(jìn)行無(wú)害化處理。

責任部門(mén)：農業(yè)、食品藥品監管、商務(wù)、公安等部門(mén)。

（四）開(kāi)展食用油安全綜合治理。嚴厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動(dòng)物內臟、化工原料提煉、制售動(dòng)物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規行為。深入推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，積極督促扶持餐飲服務(wù)單位提升標準化水平，形成疏堵結合的良性運行機制。

責任部門(mén)：環(huán)境保護、食品藥品監管、商務(wù)、工商、公安等部門(mén)。

（五）開(kāi)展農村食品安全專(zhuān)項整治。加大對農村地區、城鄉結合部、小作坊聚集村等重點(diǎn)區域食品安全整治力度。重點(diǎn)治理小賣(mài)部、小超市、流動(dòng)攤販、批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣、“三無(wú)”和過(guò)期變質(zhì)食品行為。規范農村紅白喜事集體用餐申報，加強對農村餐飲服務(wù)單位人員健康、場(chǎng)地環(huán)境、清洗消毒的管理，確保農村集體用餐安全。

責任部門(mén)：食品藥品監管、工商等部門(mén)。

（六）開(kāi)展兒童食品、學(xué)校及周邊食品安全專(zhuān)項整治。嚴格規范兒童食品經(jīng)營(yíng)許可準入管理，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票制度。嚴厲查處校園周邊低價(jià)劣質(zhì)食品，探索建設校園周邊“放心零食”小賣(mài)店。進(jìn)一步加強中小學(xué)生營(yíng)養餐管理，嚴格學(xué)生營(yíng)養餐配送單位資質(zhì)篩選和招投標，嚴厲查處加工銷(xiāo)售過(guò)期食品等不合格食品行為。嚴格學(xué)校食堂許可管理，加強對人員衛生、原材料、加工流程的監督檢查，嚴防發(fā)生群體食物中毒事件。

責任部門(mén)：食品藥品監管等部門(mén)。

（七）開(kāi)展過(guò)期食品、回收食品專(zhuān)項整治。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全“近效期”食品管理制度，專(zhuān)人負責落實(shí)過(guò)期食品自查清理、退市、處理登記制度，規范對過(guò)期食品和回收食品的處置，嚴格按照有關(guān)法律法規要求，監督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對過(guò)期食品和回收食品進(jìn)行無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀，嚴防過(guò)期食品和回收食品回流市場(chǎng)或餐桌。嚴厲打擊違法違規經(jīng)營(yíng)和使用過(guò)期食品和回收食品的行為，嚴禁使用過(guò)期食品和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品，嚴禁采取更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或改換包裝等方式銷(xiāo)售過(guò)期食品和回收食品。

責任部門(mén)：食品藥品監管等部門(mén)。

（八）開(kāi)展“非法添加”和“非法宣傳”問(wèn)題專(zhuān)項整治。嚴厲打擊生產(chǎn)環(huán)節非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工行為。開(kāi)展食用明膠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中整治，嚴厲查處非法生產(chǎn)銷(xiāo)售使用工業(yè)明膠加工食品的違法犯罪行為，涉嫌使用有毒有害非食品原料加工銷(xiāo)售食品的，依法追究刑事責任。繼續加大對食品廣告虛假宣傳查處力度，嚴厲整治生產(chǎn)銷(xiāo)售粗制濫造、虛假標識和侵犯注冊商標專(zhuān)用權等行為。進(jìn)一步鞏固和擴大保健食品打“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳）階段性成果，嚴防問(wèn)題反彈。

責任部門(mén)：食品藥品監管、工商、公安等部門(mén)。

（九）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )食品交易和進(jìn)口食品專(zhuān)項整治。嚴厲查處通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗檢疫進(jìn)口食品、過(guò)期食品、“三無(wú)”食品、不符合安全標準食品等違法違規行為。嚴格規范網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者及提供網(wǎng)絡(luò )食品交易平臺服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的責任和義務(wù)。加強進(jìn)口食品安全監管，相關(guān)部門(mén)要互通信息，形成監管合力。嚴厲打擊逃避監管和走私等違法犯罪行為。

責任部門(mén)：食品藥品監管、出入境檢驗檢疫、工商等部門(mén)。

二、加強監管能力建設，夯實(shí)監管工作基礎

（一）全面深化基層食品安全監管體制改革。健全完善鄉鎮（街辦）食品藥品監督管理機構，加強村級協(xié)管員隊伍建設。進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理職責，強化市縣兩級監管職責，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法納入農業(yè)綜合執法范圍，加快推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰監管職責調整到位。加強市、縣食品安全犯罪偵查隊伍建設，強化公安機關(guān)專(zhuān)業(yè)打擊力量。

（二）不斷加強基層監管能力建設。實(shí)施鄉鎮（街辦）食品藥品監督管理站標準化建設，提升基層監管能力和水平。加強基層執法規范化建設，健全基層監管責任制，明確基層機構崗位職責，建立規范化工作流程。提升基層執法隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支忠于事業(yè)、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過(guò)硬的基層執法隊伍。

（三）加快檢驗檢測體系及能力建設。貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于市縣食品藥品監督管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2013〕27號）的有關(guān)要求，整合縣（市）各部門(mén)現有檢驗檢測資源，組建綜合檢驗檢測機構；鼓勵各市積極創(chuàng )造條件，整合市級檢驗檢測資源，建立公共檢驗檢測平臺。實(shí)施食品安全檢（監）測能力建設規劃，實(shí)施國家下達的相關(guān)項目建設。加強基層食品安全檢測能力建設，提高一線(xiàn)監管執法隊伍技術(shù)水平。加強檢驗檢測機構資質(zhì)認定和監督管理工作，充分共享檢驗檢測結果，減少重復檢驗檢測。

（四）強化食品安全風(fēng)險監測評估。組織實(shí)施全省食品和食用農產(chǎn)品安全風(fēng)險監測年度計劃，開(kāi)展收購和庫存糧食質(zhì)量安全的監測與抽查，針對列入生產(chǎn)許可證目錄的五類(lèi)食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監測。繼續加強食品安全風(fēng)險監測體系及其能力建設，建立和完善全省食源性疾病監測和報告網(wǎng)絡(luò )，強化監測結果統一匯總分析?？茖W(xué)規范開(kāi)展食品安全風(fēng)險交流、預警工作，建立工作體系和機制，加強專(zhuān)業(yè)化人員隊伍建設。

（五）推進(jìn)食品安全監管工作信息化。落實(shí)《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，推進(jìn)食品安全監管信息化工程建設，充分利用現代信息技術(shù)，提高監管效能。鼓勵各地加大資金支持，開(kāi)展試點(diǎn)建設，加快監管統計基礎數據庫建設，推動(dòng)數據共享，提高統計工作信息化水平。推進(jìn)食品安全信息惠民行動(dòng)計劃，利用物聯(lián)網(wǎng)、溯源、防偽、條碼等技術(shù)，實(shí)施信息惠民工程。

三、落實(shí)企業(yè)主體責任，推動(dòng)社會(huì )共治

（一）加快探索建立食品原產(chǎn)地可追溯制度。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯和酒類(lèi)流通追溯體系建設，探索建立肉制品和乳制品食品安全追溯體系，逐步實(shí)現從“農田到餐桌”的食品安全全程追溯。農業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、水利、食品藥品監管等部門(mén)要加強協(xié)調配合，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)對接和信息共享。

（二）探索建立企業(yè)責任首負制和懲罰性賠償機制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)“食品質(zhì)量安全授權”制度，通過(guò)企業(yè)授權質(zhì)量安全負責人，對原料入廠(chǎng)把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制和出廠(chǎng)產(chǎn)品檢驗質(zhì)量安全負責。監督企業(yè)建立和落實(shí)農業(yè)規范（GAP）、良好生產(chǎn)規范（GMP）、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）質(zhì)量管理規范和認證，以及食品安全事故報告、員工健康管理、培訓教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)操作規范等制度。探索建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”的企業(yè)責任首負制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機制。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展和食品品牌建設。大力扶持農業(yè)規?；?、標準化生產(chǎn)，推進(jìn)園藝作物標準園、畜禽規模養殖、水產(chǎn)健康養殖等創(chuàng )建活動(dòng)。推動(dòng)肉、菜、蛋、奶、糧、水產(chǎn)品等大宗食品生產(chǎn)基地建設，引導小作坊、小攤販、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向食品加工產(chǎn)業(yè)園區集聚。加強食品品牌建設，保護和傳承食品行業(yè)老字號，發(fā)揮其質(zhì)量管理示范帶動(dòng)作用，用品牌保證人民群眾對食品質(zhì)量安全的信心。

（四）研究建立食品安全責任強制保險制度。研究確定重點(diǎn)品種、關(guān)鍵環(huán)節食品安全責任強制保險制度，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會(huì )管理功能，建立政府、保險機構、企業(yè)和消費者多方共贏(yíng)互動(dòng)的激勵約束機制。

（五）加強食品安全領(lǐng)域誠信體系建設。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，完善信用評價(jià)機制和失信懲戒機制，探索實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“紅黑名單”制度，促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營(yíng)。建立統一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)征信系統，實(shí)施信用評價(jià)結果與行業(yè)準入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，強化社會(huì )各領(lǐng)域對食品安全失信行為的制約作用。

（六）落實(shí)食品安全違法行為有獎舉報制度。進(jìn)一步完善食品安全舉報獎勵制度，設立舉報獎勵專(zhuān)項資金，適度擴大獎勵范圍，加強輿論引導和宣傳教育，充分調動(dòng)公眾參與監督的積極性，發(fā)揮多元主體作用，大力推動(dòng)形成社會(huì )共治格局，匯聚起維護食品安全的強大合力。

（七）持續保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。將違法添加、制假售假作為打擊重點(diǎn)依法嚴懲重處。行政監管部門(mén)對發(fā)現的違法犯罪線(xiàn)索要及時(shí)向公安部門(mén)移交，加強行政監管部門(mén)與公安機關(guān)在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，對掛牌督辦的大案要案，要依法從重從嚴懲處。

四、強化監測預警，科學(xué)防范應對突發(fā)事件

（一）加強信息收集和輿情監測。建立健全食品安全重大信息報告工作制度，各級食品安全監管部門(mén)獲知相關(guān)重大敏感信息后，應及時(shí)向上級主管部門(mén)報告并通報相關(guān)部門(mén)；必要時(shí)，直接向省食品安全委員會(huì )辦公室報告。建立輿情監測預警制度，動(dòng)態(tài)捕捉社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)，及時(shí)分析反映問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預警信息，實(shí)現敏感輿情早發(fā)現、早報告、早處理。

（二）加強應急能力建設。加快推進(jìn)應急管理體系建設，健全各級應急管理組織機構。完善應急管理機制，加快應急處置裝備、應急物資儲備和應急隊伍建設。加強應急預案建設，做好應急管理工作的指導、培訓和演練，加快提升防范預警、應急響應、應急檢驗、應急評估等應急核心能力。

（三）妥善應對處置突發(fā)事件。加強和完善多部門(mén)共同參與的突發(fā)事件應對協(xié)調聯(lián)運機制，明確并落實(shí)部門(mén)相關(guān)處置職責，規范事故調查處理程序。加強和完善突發(fā)事件快速反應機制，迅速組織開(kāi)展現場(chǎng)控制、安全評估、事件調查、信息發(fā)布等應急措施，妥善處置突發(fā)事件，及時(shí)回應公眾關(guān)切。

五、加強宣傳教育，正確引導輿論

（一）做好食品安全科普宣傳工作。落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要》，充分發(fā)揮科研院所、社會(huì )團體和專(zhuān)家作用，加強食品安全社會(huì )共治宣傳，引導消費者理性認知食品安全風(fēng)險，提高風(fēng)險防范意識。加大對政策法規解讀、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠信自律典型、監管執法先進(jìn)人物的宣傳報道力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）建立健全食品安全信息發(fā)布制度。建立健全食品安全信息發(fā)布與輿論引導工作機制，完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會(huì )，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，主動(dòng)介紹食品安全工作重大方針政策、重要領(lǐng)域專(zhuān)項整治情況，及時(shí)向社會(huì )通報階段性成果，科學(xué)有序發(fā)布消費安全提示。

（三）加強食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題輿論引導。積極回應群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，自覺(jué)接受新聞媒體和輿論監督。對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解主動(dòng)發(fā)聲，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導公眾預期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴厲打擊。

（四）注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體作用。充分運用微博、微信等新媒體傳播力量，加強政務(wù)微博建設，適時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上“專(zhuān)家熱線(xiàn)”、“網(wǎng)上問(wèn)政”、“與網(wǎng)民互動(dòng)”、“有獎知識競答”等活動(dòng)，滿(mǎn)足公眾食品安全信息需求，掌握網(wǎng)絡(luò )輿論引導主動(dòng)權。

六、加強組織領(lǐng)導，確保措施落實(shí)到位

（一）嚴格落實(shí)食品安全屬地責任。各地要將食品安全工作納入地方政府民生工程，加大投入支持力度，自覺(jué)把食品安全放到本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局中去思考、研究和謀劃，及時(shí)研究解決本地區食品安全的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，履行好組織領(lǐng)導、資源保障、督促指導的責任。要組織開(kāi)展食品安全城市、農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng )建工作，在太原市、其他重點(diǎn)城市及有條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣開(kāi)展創(chuàng )建試點(diǎn)。以創(chuàng )建活動(dòng)為抓手，通過(guò)示范帶動(dòng)，推動(dòng)地方政府落實(shí)監管責任、創(chuàng )新監管舉措，提升食品安全整體保障水平和群眾滿(mǎn)意度。

（二）完善協(xié)調配合工作機制。要加強市、縣食品安全委員會(huì )及其辦公室的建設，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調作用。同時(shí)，要強化部門(mén)之間的協(xié)調配合，建立統一高效的食品安全工作銜接機制。繼續完善部門(mén)間信息通報、聯(lián)合執法、隱患排查、事件處置、宣傳教育等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，重點(diǎn)完善食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入、行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接、風(fēng)險監測預警與交流等工作機制，形成食品安全“一盤(pán)棋”工作格局，提升綜合監管能力，防止漏洞和空檔。

（三）加強督促檢查和考核評價(jià)。將食品安全納入地方政府年度綜合目標、社會(huì )管理綜合治理考核內容，考核結果作為綜合考核評價(jià)地方政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據，進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責任。加強對農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的考核評價(jià)，完善考核評價(jià)指標體系，逐級健全督查考評制度。嚴格落實(shí)食品安全責任追究制度，對責任不落實(shí)、工作不到位、失職瀆職的責任人要嚴格追究責任。

山西省人民政府辦公廳

2014年8月6日

本文關(guān)鍵詞：山西省2014食品安全工作