各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局：

為全面落實(shí)總局2014年重點(diǎn)工作部署，切實(shí)抓好重點(diǎn)食品生產(chǎn)監管，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險，著(zhù)力提升監管工作的針對性和有效性，推動(dòng)構建更加嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度體系，更好地維護食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展，現就加強重點(diǎn)食品生產(chǎn)監管和綜合治理工作提出以下意見(jiàn)。

一、工作目標和內容

（一）工作目標。當前和今后一個(gè)時(shí)期，通過(guò)加強重點(diǎn)食品安全監管、深入開(kāi)展專(zhuān)項整治、改進(jìn)監管方式方法、完善監管制度機制等工作，推動(dòng)各地整頓規范一批重點(diǎn)食品行業(yè)，嚴厲打擊一批食品生產(chǎn)違法違規行為，著(zhù)力解決一批人民群眾反映強烈的食品安全突出問(wèn)題，大力提高執法權威，提振全社會(huì )食品安全信心。通過(guò)重點(diǎn)食品監管和綜合治理，督促廣大企業(yè)嚴格落實(shí)食品安全主體責任，不斷提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平；著(zhù)力規范基層監管人員的監管行為，不斷提升基層食品生產(chǎn)監管人員的工作能力和服務(wù)水平；探索建立更加嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度體系，建立健全食品安全監管網(wǎng)絡(luò )，不斷提升食品安全監管整體合力，推動(dòng)形成食品安全社會(huì )共治工作格局。

（二）工作內容?？偩执_定把嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等8類(lèi)食品作為2014年生產(chǎn)加工環(huán)節食品監管的重點(diǎn)品種。各地要在此基礎上，結合地方實(shí)際和區域特色食品特點(diǎn)，確定本地區需要重點(diǎn)治理的食品品種，深入分析存在的突出問(wèn)題及其原因，扎實(shí)做好重點(diǎn)食品安全監管和專(zhuān)項整治工作，有效防范安全風(fēng)險，著(zhù)力消除各類(lèi)隱患，切實(shí)守住不發(fā)生區域性、系統性食品安全問(wèn)題的底線(xiàn)。

二、工作措施

加強重點(diǎn)食品安全監管和綜合治理工作，要綜合運用行政許可、監督檢查、監督抽檢、風(fēng)險監測、行政執法等手段，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，從原輔料采購、過(guò)程控制、檢驗檢測、出廠(chǎng)放行等各個(gè)環(huán)節入手，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)從源頭上保障食品安全。

（一）嚴格制度建設。要以制度建設為抓手，結合機構改革過(guò)渡期實(shí)際，認真做好食品安全規章、規范性文件的梳理工作，為立、改、廢工作做好充分準備，探索建立一套行之有效的重點(diǎn)食品安全監管制度、方法和措施，從制度層面解決好監管什么和如何監管的問(wèn)題。結合《中華人民共和國食品安全法》和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監督管理辦法》、《食品生產(chǎn)企業(yè)監督檢查辦法》等制修訂工作，突出以制度規范重點(diǎn)食品生產(chǎn)監管工作，積極探索食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類(lèi)監管辦法，科學(xué)確定重點(diǎn)食品企業(yè)的風(fēng)險等級，細化監管措施。從重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)抓起，積極探索在重點(diǎn)食品企業(yè)推動(dòng)建立食品質(zhì)量安全授權制度和質(zhì)量安全追溯體系。以最嚴的監管制度，強化對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的規范和監管。要制定基層日常監管工作規范，形成監管工作手冊或業(yè)務(wù)指導書(shū)，明確監管項目、檢查內容、工作流程和責任要求，為基層日常監管提供依據和制度保障，不斷提升基層監管工作制度化、規范化水平。

（二）嚴格行政許可。要充分發(fā)揮行政許可在維護食品安全中的重要作用，進(jìn)一步嚴格重點(diǎn)食品的準入條件，提升準入門(mén)檻，嚴禁受理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規定的生產(chǎn)許可申請。要科學(xué)制修訂重點(diǎn)食品生產(chǎn)許可審查細則，認真落實(shí)生產(chǎn)許可制度，嚴格標準要求、嚴格審查流程、嚴格規范審查行為，從嚴審查企業(yè)資質(zhì)條件，切實(shí)把住生產(chǎn)準入關(guān)口，及時(shí)準確公布獲得許可的企業(yè)名錄和產(chǎn)品信息。達不到許可條件和審查要求的，一律不予許可。完善市場(chǎng)退出機制，對檢查中發(fā)現的停產(chǎn)、轉產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)注銷(xiāo)許可；對不能持續滿(mǎn)足獲證準入條件或整改后仍達不到審查要求的企業(yè)，依法撤銷(xiāo)許可；對規模較小、條件較差、管理混亂的企業(yè)，推動(dòng)地方政府予以綜合治理、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)規?；?、科學(xué)化發(fā)展。

（三）嚴格監督檢查。要加大對重點(diǎn)食品企業(yè)的監督檢查力度，建立健全重點(diǎn)食品企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案和動(dòng)態(tài)監管信息數據庫，徹底摸清本地區重點(diǎn)食品企業(yè)底數和基本情況，梳理分析存在的共性問(wèn)題和“潛規則”，形成科學(xué)的生產(chǎn)環(huán)節食品安全分析報告，定期報送地方政府和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)。切實(shí)加強對獲證重點(diǎn)食品企業(yè)的證后監管，監督企業(yè)持續滿(mǎn)足獲證生產(chǎn)條件，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，嚴格按照許可的品種范圍生產(chǎn)食品。督促企業(yè)加強質(zhì)量管控，實(shí)行原輔料和包裝材料等供應商審核評估，嚴格落實(shí)原輔料進(jìn)廠(chǎng)查驗、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠(chǎng)批批檢驗和全過(guò)程記錄制度。對重點(diǎn)食品生產(chǎn)的重要環(huán)節和關(guān)鍵節點(diǎn)要加嚴監管、全面掌控，重點(diǎn)檢查企業(yè)原輔料進(jìn)貨記錄、環(huán)境衛生、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制，以及是否存在“兩超一非”情況等。要切實(shí)加強對重點(diǎn)食品生產(chǎn)加工小作坊的監管，徹底摸清底數，在地方政府的統一領(lǐng)導下，嚴格小作坊登記管理制度，加大小作坊監督檢查力度，嚴防發(fā)生區域性食品安全問(wèn)題。

（四）嚴格監督抽檢。要加大對重點(diǎn)食品的監督抽檢力度，結合總局監督抽檢計劃，科學(xué)確定本地監督抽檢品種，增加重點(diǎn)食品抽檢頻次和市場(chǎng)采樣量，擴大抽檢的覆蓋面，全面分析檢驗數據反映的本地食品安全風(fēng)險，為日常監管和行政執法提供技術(shù)支撐。要突出白酒中塑化劑、含油脂類(lèi)食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺，以及食品中重金屬、農藥殘留量、食品添加劑等危及人體健康安全的關(guān)鍵指標為重點(diǎn)，依法組織開(kāi)展重點(diǎn)食品的國家和省級監督抽檢，依法公布監督抽檢結果，逐步形成抽檢信息共享機制。要切實(shí)抓好監督抽檢后處理工作，對監督抽檢中發(fā)現的安全問(wèn)題，依法從嚴處置。

（五）嚴格風(fēng)險管理。要牢固樹(shù)立風(fēng)險意識，科學(xué)運用風(fēng)險管理的技術(shù)、方法和手段，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險，確保對食品安全風(fēng)險做到早發(fā)現、早研判、早預警、早處置。加強重點(diǎn)食品安全風(fēng)險排查和隱患治理，加大對重點(diǎn)食品的風(fēng)險監測力度，特別是對高風(fēng)險高敏感性的食品要實(shí)施重點(diǎn)監測、跟蹤監測、持續監測，對監測到的問(wèn)題和可能發(fā)生的風(fēng)險，及時(shí)向地方政府通報風(fēng)險情況，向社會(huì )發(fā)布風(fēng)險預警。探索建立以預防為主的風(fēng)險管理機制，建立完善重點(diǎn)食品突發(fā)事件應急處置預案，適時(shí)開(kāi)展問(wèn)題食品追溯和召回應急演練，不斷提升應急處置能力和水平。

（六）嚴格行政執法。要堅持依法行政、嚴格執法，保持高壓態(tài)勢，嚴懲重處各類(lèi)食品安全違法行為，重點(diǎn)打擊無(wú)證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用標簽標識、假冒偽劣等違法行為，做到發(fā)現一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，該處罰的堅決處罰，該移交司法機關(guān)的堅決移交，嚴禁以罰代管、以罰代刑。針對重點(diǎn)食品存在的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項執法打假，對形成區域性問(wèn)題的重點(diǎn)食品要組織開(kāi)展區域整治，對危害較大、影響范圍較廣的重點(diǎn)食品違法案件，要提請公安機關(guān)及早介入、聯(lián)合執法。嚴格食品召回、退市和銷(xiāo)毀管理制度，防止過(guò)期食品等不合格食品回流到食品生產(chǎn)環(huán)節。要充分發(fā)揮社會(huì )監督、群眾監督和輿論監督作用，及時(shí)處理群眾投訴舉報，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為。

三、工作要求

各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，有序開(kāi)展本地區重點(diǎn)食品監管和綜合治理工作。

（一）細化監管方案?？偩衷瓌t上不再下發(fā)單一食品品種的專(zhuān)項整治方案，已經(jīng)下發(fā)的要結合本指導意見(jiàn)抓好落實(shí)。各地要合理確定本地區需要加嚴監管的重點(diǎn)食品品種，有針對性地制定切實(shí)可行的工作方案，細化提出重點(diǎn)食品的監管任務(wù)和具體措施，因時(shí)因地開(kāi)展綜合治理和專(zhuān)項整治工作，確保方案能落實(shí)、措施可操作、整治見(jiàn)成效。

（二）明確責任分工。各地要結合本地實(shí)際，明確重點(diǎn)食品生產(chǎn)監管的目標要求、責任部門(mén)和工作時(shí)限。要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導作用，抓好組織協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，注重創(chuàng )新監管方式方法，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)食品監管工作提質(zhì)增效?？偩謱⒓訌娍茖W(xué)統籌，實(shí)施分類(lèi)指導，整體推進(jìn)重點(diǎn)食品監管任務(wù)落實(shí)。

（三）加強督促檢查。各地要把重點(diǎn)食品生產(chǎn)監管擺上重要議事日程，納入年度工作安排，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報，準確掌握重點(diǎn)食品監管工作情況，研究解決監管中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。要切實(shí)加強對重點(diǎn)食品監管工作的督促指導、日常檢查和年終考核，并將考核結果作為對各級監管機構和監管人員綜合考核評價(jià)的重要內容。

（四）總結工作經(jīng)驗。各地要注重總結工作經(jīng)驗、選樹(shù)先進(jìn)典型，及時(shí)總結報送加強重點(diǎn)食品監管的做法、經(jīng)驗和成效?？偩謱⑦m時(shí)組織交流研討，開(kāi)展相關(guān)制度研究，推動(dòng)構建重點(diǎn)食品生產(chǎn)監管和綜合治理的制度規范和長(cháng)效機制。

國家食品藥品監督管理總局

2014年4月24日

本文關(guān)鍵詞：食品監管 綜合治理 指導意見(jiàn)