各省、自治區、直轄市衛生計生委（衛生廳局），新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局，中國疾病預防控制中心、衛生監督中心、國家食品安全風(fēng)險評估中心：

根據《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》有關(guān)要求，為指導衛生計生系統科學(xué)有效地開(kāi)展食品安全風(fēng)險交流工作，我委組織制定了《食品安全風(fēng)險交流工作技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）?，F印發(fā)給你們，并提出以下工作要求：

一、各級衛生計生行政部門(mén)要在政府的統一領(lǐng)導下加強食品安全風(fēng)險交流工作，完善工作制度，科學(xué)進(jìn)行指導。各級疾病預防控制機構、衛生監督機構等要結合本機構承擔的食品安全任務(wù)，對食品安全風(fēng)險交流工作作出具體規定，明確專(zhuān)人負責。

二、各地在使用《指南》過(guò)程中應當注意與相關(guān)法律、法規和規章的銜接。法律、法規和規章有明確規定的，適用有關(guān)規定。

三、《指南》作為開(kāi)展食品安全風(fēng)險交流的參考性技術(shù)文件，尚不能涵蓋實(shí)際工作中所有內容，各地在執行中的問(wèn)題和建議，請及時(shí)反饋我委食品司。

國家衛生計生委辦公廳    

2014年1月28日

食品安全風(fēng)險交流工作技術(shù)指南

為指導衛生計生系統承擔食品安全相關(guān)工作的機構和人員科學(xué)、有效地開(kāi)展風(fēng)險交流工作，制定本《指南》。

一、概念及基本原則

食品安全風(fēng)險交流，是指各利益相關(guān)方就食品安全風(fēng)險、風(fēng)險所涉及的因素和風(fēng)險認知相互交換信息和意見(jiàn)的過(guò)程。食品安全風(fēng)險交流工作以科學(xué)為準繩，以維護公眾健康權益為根本出發(fā)點(diǎn)，貫穿食品安全工作始終，服務(wù)于食品安全工作大局。開(kāi)展食品安全風(fēng)險交流堅持科學(xué)客觀(guān)、公開(kāi)透明、及時(shí)有效、多方參與的原則。

二、基礎條件

（一）組織機構與人員。應當明確各級食品安全相關(guān)機構開(kāi)展風(fēng)險交流的職責與任務(wù)，并確定機構內風(fēng)險交流的歸口管理部門(mén)（人員），建立機構內部統一領(lǐng)導、各相關(guān)部門(mén)（人員）參與的工作機制，有條件的食品安全相關(guān)機構應當配備風(fēng)險交流的專(zhuān)職人員。

（二）風(fēng)險交流專(zhuān)家庫。風(fēng)險交流專(zhuān)家庫的主要作用是為風(fēng)險交流工作提供科學(xué)建議與策略支持，并根據需要參與風(fēng)險交流相關(guān)活動(dòng)。專(zhuān)家庫成員應當涵蓋食品安全、醫學(xué)、社會(huì )學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、公共關(guān)系和法律等領(lǐng)域。

（三）人員培訓。食品安全相關(guān)機構應當開(kāi)展多種形式的風(fēng)險交流技能培訓，培養風(fēng)險交流人才隊伍。培訓內容包括食品安全基礎知識、風(fēng)險交流基礎理論與技巧、媒體溝通原則與技巧、危機處理技巧、公共關(guān)系和心理學(xué)基本理論等。

（四）經(jīng)費保障。風(fēng)險交流經(jīng)費應當納入工作預算，以確保涉及食品安全政策、食品安全標準解讀與宣貫、科普宣教與培訓、食品安全輿情監測與應對、有關(guān)食品安全的突發(fā)公共衛生事件處理等方面的風(fēng)險交流工作順利進(jìn)行。

三、基本策略

（一）了解利益相關(guān)方需求。食品安全風(fēng)險交流中的利益相關(guān)方包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品安全監管部門(mén)、食品行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)研究機構、學(xué)者、消費者、媒體和其他社會(huì )團體等。應當根據不同的利益相關(guān)方的不同需求，采取不同的風(fēng)險交流策略，以提高針對性、有效性。

（二）制訂計劃和預案。制訂風(fēng)險交流年度計劃，并為重點(diǎn)風(fēng)險交流活動(dòng)配套具體實(shí)施方案。針對食品安全事件應當制訂相應的風(fēng)險交流預案，并進(jìn)行預案演練。主管行政部門(mén)統籌協(xié)調所屬食品安全相關(guān)機構的風(fēng)險交流活動(dòng)。

（三）加強內外部協(xié)作。建立健全機構內以及與上下級機構的信息通報與協(xié)作機制，與有關(guān)機構或部門(mén)建立信息交換和配合聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)有效的溝通協(xié)調達成共識，提高風(fēng)險交流有效性。

（四）加強信息管理。建立通暢的信息發(fā)布和反饋渠道，完善信息管理制度。明確信息公開(kāi)的范圍與內容，明確信息發(fā)布的人員、權限以及發(fā)布形式，確保信息發(fā)布的準確性、一致性。

四、輿情監測與應對

（一）基本策略。制定預案，分級響應；客觀(guān)公正，科學(xué)合理；快速反應，及時(shí)報告；綜合判斷，靈活處置。

（二）輿情的主要來(lái)源?；ヂ?lián)網(wǎng)是輿情的主要來(lái)源，包括門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、食品安全相關(guān)機構網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等。廣播、電視、報紙、投訴舉報、公眾信息咨詢(xún)等也可以作為重要輿情來(lái)源。

（三）輿情監測與應對的主要內容。

1．開(kāi)展輿情監測，搜集輿情信息及利益相關(guān)方訴求。

2．輿情研判，內容包括輿情定性、分析輿情敏感因素、傳播特征及趨勢、可能存在的炒作或惡意競爭因素等。篩選出的重點(diǎn)輿情可進(jìn)行技術(shù)分析，提出應對建議，必要時(shí)召集相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究。

3．擬定有針對性的風(fēng)險交流口徑，并通過(guò)適宜的形式、時(shí)機和渠道發(fā)布信息。

4．跟蹤輿論反應，適時(shí)對應對措施進(jìn)行調整和修正。

五、科普宣教中的風(fēng)險交流

（一）主要內容。

1．食品安全基本知識的科普宣傳。

2．食品安全法律法規及食品安全標準的解讀與宣貫。

3．食品安全典型事件、案例等的解讀分析。

（二）主要形式。

1．制作和散發(fā)各種形式的科普載體，包括文字與音像制品，如折頁(yè)、展板、光盤(pán)等；日常生活用品，如購物袋、臺歷、冰箱貼等；網(wǎng)絡(luò )及新媒體載體，如網(wǎng)絡(luò )音視頻、動(dòng)畫(huà)、短信、手機報等。

2．公眾活動(dòng)，如機構開(kāi)放日、專(zhuān)家街頭咨詢(xún)、社區講座、培訓或座談、科普展覽、情景模擬、名人代言等。

（三）針對不同利益相關(guān)方的風(fēng)險交流策略。

1．針對政府相關(guān)機構，科普宣教的重點(diǎn)是食品安全法律法規、食品安全風(fēng)險分析的基本理論和方法、食品安全標準、風(fēng)險監測、評估相關(guān)知識、食源性疾病報告防治知識等，適宜的形式包括科普載體、培訓、座談等。

2．針對食品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )，科普宣教的重點(diǎn)是食品安全法律法規標準、食品安全風(fēng)險分析的基本理論和方法、食品安全標準、風(fēng)險監測、評估相關(guān)知識、食品安全基本常識、食品安全典型案例、事件解讀分析等，適宜的形式包括科普載體、培訓、專(zhuān)家咨詢(xún)等。

3．針對媒體，科普宣教的重點(diǎn)是食品安全法律法規體系、食品安全風(fēng)險分析的基本理論和方法、食品安全標準、風(fēng)險監測、評估相關(guān)知識、食品安全基本常識、合理膳食等，適宜的形式包括講座、座談、小組討論、科普載體等。

4．針對一般公眾，科普宣教的重點(diǎn)是食品安全基本常識、食品安全典型案例警示教育、合理膳食等，適宜的形式包括公眾活動(dòng)、科普載體尤其是實(shí)物載體、網(wǎng)絡(luò )及新媒體載體等。

六、政策措施發(fā)布實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險交流

（一）主要內容。

1．解釋政策措施制定的背景和依據。

2．解釋政策措施的目的與意義。

3．對政策措施的具體條款作出解釋說(shuō)明。

4．對發(fā)布后出現的認識誤區進(jìn)行解釋說(shuō)明。

（二）主要工作形式。

政策措施的解讀一般可以配套相關(guān)解讀材料，也可以對特定群體采取培訓、講座等形式，還可以利用媒體進(jìn)行重點(diǎn)內容解讀。

（三）針對不同利益相關(guān)方的風(fēng)險交流策略。

政策制定的背景、依據、目的和意義要對所有利益相關(guān)方進(jìn)行解釋說(shuō)明，不同利益相關(guān)方有不同的側重點(diǎn)。

1．針對政府相關(guān)機構，政策措施的解讀重點(diǎn)是如何落實(shí)，如何與相關(guān)法律法規銜接等，可采取的形式包括文件傳達、手冊、光盤(pán)、座談、培訓等。

2．針對食品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )，政策措施的解讀重點(diǎn)是對各項條款的解釋說(shuō)明，包括與以往政策措施的差異，與相關(guān)法律法規的關(guān)系，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為需要作出的調整和改變等，可采取的形式包括手冊、書(shū)籍、光盤(pán)、培訓、專(zhuān)家咨詢(xún)等。

3．針對媒體和公眾，政策措施的解讀重點(diǎn)是相關(guān)條款相對以往政策措施的改進(jìn)之處，下一步的工作思路，政府在加強食品安全管理方面的決心和承諾等，可采取的形式包括媒體通氣會(huì )、公眾活動(dòng)、座談等。

七、食品安全標準的風(fēng)險交流

食品安全標準是食品安全風(fēng)險管理的措施之一，應當圍繞《食品安全國家標準管理辦法》等相關(guān)規定的要求，以程序公開(kāi)透明為重點(diǎn)，做好相關(guān)風(fēng)險交流工作。

（一）主要內容。

1．國內外食品安全標準體系。

2．食品安全標準制定、修訂的原則和程序。

3．食品安全標準的制定、修訂背景及依據。

4．食品安全標準的制定、修訂過(guò)程及進(jìn)展信息。

5．食品安全標準的條款解釋。

6．國際標準相關(guān)內容。

（二）主要形式。

食品安全標準相關(guān)的風(fēng)險交流可以采取的形式主要包括：標準配套問(wèn)答、媒體采訪(fǎng)、標準宣貫培訓、折頁(yè)、手冊、新聞稿、光盤(pán)、公眾活動(dòng)、新媒體傳播等。

（三）針對不同利益相關(guān)方的風(fēng)險交流策略。

我國食品安全標準體系、食品安全標準制定、修訂的原則和程序等通用內容要向所有利益相關(guān)方進(jìn)行解釋說(shuō)明，除此之外，不同利益相關(guān)方亦有不同的側重點(diǎn)。

1．針對政府相關(guān)機構特別是監管部門(mén)，食品安全標準的風(fēng)險交流重點(diǎn)包括食品安全標準具體條款的解釋、如何監督標準執行以及監管過(guò)程中的反饋意見(jiàn)等，也需要引導監管者正確理解食品安全標準在整個(gè)食品安全管理中的地位與作用。

2．針對食品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )，食品安全標準的風(fēng)險交流重點(diǎn)包括食品安全標準的制定、修訂過(guò)程及進(jìn)展信息、具體條款的解釋、如何有效執行以及執行過(guò)程中的反饋意見(jiàn)等。

3．針對媒體和公眾，食品安全標準的風(fēng)險交流重點(diǎn)包括增強食品安全標準制定、修訂過(guò)程的透明度、解釋國際標準相關(guān)內容及與我國標準的異同等。

八、食品安全風(fēng)險評估的風(fēng)險交流

食品安全風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的科學(xué)依據，做好配套風(fēng)險交流工作可以增進(jìn)各方對政策措施的理解，推進(jìn)政策措施順利施行。應當按照食品安全風(fēng)險評估有關(guān)規定的要求，以評估過(guò)程和評估結果為交流重點(diǎn)，加強風(fēng)險評估項目風(fēng)險交流的計劃性和主動(dòng)性。

（一）主要內容。

1．風(fēng)險評估的原則、框架和管理體系。

2．風(fēng)險評估項目的立項背景、依據和必要性。

3．風(fēng)險評估的方法、模型等技術(shù)信息。

4．風(fēng)險評估項目的進(jìn)展。

5．風(fēng)險評估的結果解釋。

6．食品安全風(fēng)險管理的建議。

（二）主要工作形式。

食品安全風(fēng)險評估相關(guān)的風(fēng)險交流可以采取的形式主要包括：發(fā)布風(fēng)險評估結果及配套問(wèn)答、向食品安全監管機構的通報、學(xué)術(shù)界交流、公眾活動(dòng)、出版物等。

（三）針對不同利益相關(guān)方的風(fēng)險交流策略。

1．針對政府相關(guān)機構特別是監管部門(mén)，風(fēng)險交流的重點(diǎn)包括風(fēng)險評估基本理念、食品安全風(fēng)險評估項目的立項背景、依據、必要性、項目的進(jìn)展和食品安全風(fēng)險管理建議等，可通過(guò)書(shū)面形式報告、通報。

2．針對食品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )，風(fēng)險交流的重點(diǎn)包括食品安全風(fēng)險評估的程序和管理體系，食品安全風(fēng)險評估項目的立項背景、依據、必要性、項目的進(jìn)展和風(fēng)險評估結果的解釋?zhuān)槍π允称钒踩L(fēng)險管理建議等，可采取業(yè)界座談、專(zhuān)業(yè)刊物撰文等形式進(jìn)行，也可通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )組織宣貫。

3．針對媒體和公眾，風(fēng)險交流的重點(diǎn)包括食品安全風(fēng)險評估項目的立項背景、依據、必要性、項目的進(jìn)展，食品安全風(fēng)險評估的結果解釋和答疑，針對性的消費建議等，可采取公眾活動(dòng)、新聞稿、新聞通氣會(huì )等形式進(jìn)行。

九、風(fēng)險交流的評價(jià)

食品安全相關(guān)機構可通過(guò)對程序、能力及效果的評價(jià)，總結經(jīng)驗教訓，完善和提高風(fēng)險交流工作水平。

程序評價(jià)是優(yōu)先開(kāi)展的評價(jià)，主要評價(jià)各項工作程序是否有效運轉，內外部協(xié)調協(xié)作是否順暢等，可用于對預案的驗證。能力評價(jià)主要評價(jià)相關(guān)人員的風(fēng)險交流技能、組織協(xié)調能力和存在的不足等。效果評價(jià)主要評價(jià)信息是否有效傳達，以及各利益相關(guān)方的總體滿(mǎn)意度等。

風(fēng)險交流評價(jià)的主要方式包括預案演練、案例回顧、專(zhuān)家研討、小組座談，以及問(wèn)卷調查等。

本文關(guān)鍵詞：食品安全風(fēng)險交流工作技術(shù)指南