從瘦肉精、蘇丹紅到“毒生姜”，“舌尖上的安全”成為中國社會(huì )最為關(guān)注的問(wèn)題之一。食品安全法修訂草案昨天提請第十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議，草案總體思路是，更加突出預防為主、風(fēng)險防范；建立最嚴格的全過(guò)程監管制度；建立最嚴格的各方法律責任制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部門(mén)實(shí)行最嚴肅的問(wèn)責，對違法作業(yè)的檢驗機構等實(shí)行最嚴格的追責；實(shí)行食品安全社會(huì )共治。

國家食藥監總局局長(cháng)張勇在作報告時(shí)表示，草案突出民事賠償責任。規定實(shí)行首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當先行賠付，不得推諉；同時(shí)完善消費者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款或三倍損失的懲罰性賠償金制度。草案還加大行政處罰力度，細化并加重對失職的地方政府責任人和食品安全監管人員的處分等。

建立最嚴格的全過(guò)程監管制度

建立最嚴格的各方法律責任制度

對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴厲的處罰

對失職瀆職的地方政府和監管部門(mén)實(shí)行最嚴肅的問(wèn)責

對違法作業(yè)的檢驗機構等實(shí)行最嚴格的追責

問(wèn)責地方政府

不做監管計劃責任人或被撤職

草案擬對失職瀆職的地方政府和監管部門(mén)實(shí)行嚴厲處罰，“劍指”監管部門(mén)不作為。

未建立健全食品安全全程監督管理工作機制，或者未按照財政預算及時(shí)、足額撥付食品安全工作經(jīng)費；未明確本級政府有關(guān)部門(mén)的食品安全監督管理職責，未完善、落實(shí)食品安全監督管理責任制，或者未對食品藥品監督管理部門(mén)的食品安全工作進(jìn)行評議、考核；未制定本行政區域的食品安全事故應急預案，或者發(fā)生重大食品安全事故后未立即成立食品安全事故處置指揮機構、啟動(dòng)應急預案；未制定本行政區域的食品安全年度監督管理計劃的四種行為，如有其中一種，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴重后果的，給予降職或者撤職處分。

瞞報事故主要負責人引咎辭職

未按照規定公布食品安全信息；不履行法定職責，對查處食品違法行為不配合，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等十種行為也將受到相應處分，情節嚴重的將被開(kāi)除。

國家機關(guān)工作人員在食品安全監督管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，構成濫用職權罪、玩忽職守罪，將依照刑法追究刑事責任。

草案還明確規定了多種“引咎辭職”的情形，其中，針對縣級以上政府，草案規定：對發(fā)生在本行政區域內的食品安全事故，未及時(shí)組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展有效處置，造成不良影響或者損失；對本行政區域內涉及多環(huán)節的區域性食品安全問(wèn)題，未及時(shí)進(jìn)行整治，造成不良影響或者損失；緩報、瞞報、謊報食品安全事故；本行政區域內發(fā)生重大食品安全事故，或者連續發(fā)生重大食品安全事故的四種情形，如果造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職。

監管部門(mén)違規負責人或引咎辭職

草案還規定，如食品藥品監督管理、質(zhì)量監督、農業(yè)行政等部門(mén)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予開(kāi)除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職。

這些行為包括：瞞報、謊報重大食品安全事故；查處食品安全違法行為和食品安全事故時(shí)收受賄賂；參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪。

此外，對于縣級以上政府食品藥品監督管理、衛生行政、質(zhì)量監督、農業(yè)行政等部門(mén)的行為，如對不符合條件的申請人準予許可或者超越法定職權準予許可的，造成嚴重后果，其主要負責人應當引咎辭職。

問(wèn)責企業(yè)

做地溝油食品擬最少罰15萬(wàn)元

草案規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔管理責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品承擔安全責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成的人身、財產(chǎn)或者其他損害承擔賠償責任，對社會(huì )造成嚴重危害的，依法承擔其他責任。

草案明確，國家建立食品全程追溯制度，并要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品追溯體系，保證食品可追溯。此外，還增加了對于從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)保存批發(fā)實(shí)錄的相關(guān)規定。此外，對于食品廣告，草案還規定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當對其食品廣告內容的真實(shí)性、合法性負責。

草案規定，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處15萬(wàn)元罰款。貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行首負責任制

草案規定，被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的單位，其直接負責的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的，吊銷(xiāo)許可證。

本文關(guān)鍵詞：食品安全法 “地溝油”食品